外文翻譯--對非營利組織參與社區(qū)公共服務(wù)的研究 職能、途徑和關(guān)系（譯文）

1、中文 4870 字對非營利組織參與社區(qū)公共服務(wù)的研究: 職能、途徑和關(guān)系作者：邱夢華 上海工程技術(shù)大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院公共管理系地址：中華人民共和國上海市郵編：201620摘要：自 20 世紀(jì) 80 年代以來，我國的社區(qū)公共服務(wù)在民政部的推動下發(fā)展 起來，現(xiàn)階段正由行政給付模式向多元供給模式轉(zhuǎn)變。非營利性組織不以盈利為 目的及志愿者參與的特點(diǎn)決定了其比之政府和市場更占優(yōu)勢。通過優(yōu)化社會資源 配置，發(fā)展社區(qū)社會資本，滿足居民日益增長的多

2、樣化需求，非營利性組織在提 供社區(qū)公共服務(wù)時(shí)發(fā)揮重要作用。非營利組織參與提供社會公共服務(wù)的方式包括 “政府采購服務(wù)”、“委托-代理”、“基金補(bǔ)貼”和“自我管理”。 為構(gòu)建服務(wù)型 政府，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能以社區(qū)為基礎(chǔ)，政府和非營利組織應(yīng)該形成功能互 補(bǔ)、權(quán)力共享和由機(jī)械連接的多元互動治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。關(guān)鍵詞：社區(qū)公共服務(wù)、非營利性組織、職能、途徑、關(guān)系 1.簡介自上世紀(jì) 80 年代以來，非營利組織在全球范圍內(nèi)迅速增長，被視為 20 世

3、紀(jì) 影響最深刻的組織創(chuàng)新和社會變革。因此，美國學(xué)者萊斯特·薩拉蒙說：“我們 正處在一場聯(lián)合的全球性變革之中”。就發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，非營利組織是社 區(qū)公共服務(wù)的重要主體，對促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展起著重要的作用。當(dāng)前我國 社區(qū)公共服務(wù)的供給與需求嚴(yán)重失衡。改善社區(qū)公共服務(wù)，提供豐富的社區(qū)公共 服務(wù)產(chǎn)品是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，非營利組織在中國發(fā)展 迅速，積極投入社區(qū)公共服務(wù)之中，提供多樣化，多層次的社區(qū)公共服務(wù)。

4、2006 年，國務(wù)院頒布了“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見”，并建議培養(yǎng)旨在提 供社區(qū)服務(wù)的非營利組織。在上海，由非營利組織提供的政府購買服務(wù)已成為越 來越普遍的趨勢。本文將研究非營利組織參與社區(qū)公共服務(wù)的功能和途徑，以及 非營利組織與政府之間的關(guān)系。2．社區(qū)公共服務(wù)的含義及發(fā)展歷程2.1 社區(qū)公共服務(wù)的含義另一方面，事業(yè)單位的社會福利費(fèi)用加重了單位的負(fù)擔(dān)，降低了單位的競爭力， 導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，單位制逐漸解體。單位系統(tǒng)的影響并沒有完

5、全消除而街道居 民委員會制度不能滿足居民對社會生活服務(wù)的需求，正是在這樣的背景下，20 世紀(jì) 80 年代中期，中國城市社區(qū)建設(shè)被提上議事日程，開始了社區(qū)公共服務(wù)的改革與發(fā)展。自民政部在 1986 年首次提出“社區(qū)服務(wù)”，它共經(jīng)歷了三個(gè)小階段。 [4]第一階段: 創(chuàng)建階段(1986-1992) 在這一階段，民政部第一次提出社會服務(wù)工作的要求，明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)，總結(jié)、交流、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。 第二階段：初始發(fā)展階段(1993-

6、2003) 在這一階段，發(fā)布了一個(gè)重要文件“關(guān)于 加快社區(qū)服務(wù)的意見”，并在 1995 年發(fā)起建設(shè)典型城市的活動。2000 年，在另 一重要文件“關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見”中重新界定了社區(qū)服 務(wù)的內(nèi)容。第三階段: 快速發(fā)展階段(2004 至今) 在這一階段，民政部對社區(qū)服 務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，并由國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作 的意見”。該文件指出，必須大力發(fā)展公共服務(wù)體系，令政府公共服務(wù)覆蓋所有 社區(qū)，

7、鼓勵(lì)非營利組織及其他各類組織參與開展社區(qū)服務(wù)。2007 年 5 月，民政 部和國家發(fā)展和改革委員會共同制定了“社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的十一五規(guī)劃”。3．非營利組織參與社區(qū)公共服務(wù)的職能和優(yōu)勢3.1 非營利組織參與社區(qū)公共服務(wù)的職能（1）社區(qū)公共服務(wù)的提供者 作為社會公共服務(wù)的提供者之一，非營利組織積極參與社會公共服務(wù)可以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求。非營利組織已經(jīng)超過原來社區(qū)服務(wù)的范 圍，擴(kuò)展到社區(qū)福利、社區(qū)援助、教育、醫(yī)療、文化、體育