我國休閑漁業(yè)的管理模式研究.pdf

1、發(fā)展休閑漁業(yè)能夠產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟和和生態(tài)效益。在經(jīng)濟較為發(fā)達的歐美國家，以娛樂捕撈為主的休閑漁業(yè)早已非常發(fā)達、已發(fā)展成為與商業(yè)漁業(yè)并立的漁業(yè)主要產(chǎn)業(yè)；在很多發(fā)展中國家，休閑漁業(yè)正在興起，發(fā)展迅速。休閑漁業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)生的負面影響在全球范圍內(nèi)不斷受到關注，把休閑漁業(yè)納入管理中成為全球漁業(yè)管理的一個新的熱點問題，同時也是我國漁業(yè)管理面臨的一個新的挑戰(zhàn)。 本論文從探討休閑漁業(yè)的定義入手，介紹并分析了相關文獻和法律法規(guī)中給出的娛樂漁

2、業(yè)和休閑漁業(yè)的定義，通過分析得出：在大多數(shù)國家和地區(qū)，娛樂漁業(yè)僅指娛樂捕撈及其相關產(chǎn)業(yè)，其涵蓋范圍要比我們通常所說的休閑漁業(yè)窄，因此娛樂漁業(yè)應為休閑漁業(yè)中的重要一類；同時總結(jié)了休閑漁業(yè)的定義并歸納了休閑漁業(yè)的5個特征：（1）以休閑娛樂而不是以獲取漁業(yè)資源為目的；（2）必需與漁業(yè)相關，是利用漁業(yè)相關自然資源和漁業(yè)相關人文資源而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；（3）經(jīng)營主體應以漁民、漁業(yè)團體或組織為主：（4）適合納入漁政部門管轄的。 接下來本文對休閑漁

3、業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的問題進行了分析，隨著參與人數(shù)的增多和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，休閑漁業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的問題不斷顯現(xiàn)，主要集中在以下方面：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖突，表現(xiàn)在開發(fā)資源的競爭和漁港、水域使用的競爭；（2）對資源環(huán)境造成負面影響，通過對生物棲息地破壞、造成水域污染、生態(tài)干擾、過度開發(fā)資源而造成環(huán)境沖擊；（3）某些休閑漁業(yè)項目存在安全隱患。為了避免或減緩休閑漁業(yè)的發(fā)展所造成的負面影響，越來越多的國家把休閑漁業(yè)納入到漁業(yè)的統(tǒng)一管理中，目前主要采取“

4、娛樂漁船執(zhí)照”和“釣魚證”的管理手段。 目前我國對休閑漁業(yè)的管理相對滯后，國家一級并未納入管理，地方一級有幾個省市主要針對休閑船舶的管理制訂了相關管理規(guī)定，本文對目前為止我國唯一一部全面規(guī)范休閑漁業(yè)的省級管理規(guī)定-《廣東省休閑漁業(yè)管理試行辦法》進行了解讀，認為其對休閑漁業(yè)經(jīng)營單位資質(zhì)的規(guī)定過于嚴格，規(guī)定必須是具備經(jīng)營旅游業(yè)務資質(zhì)的法人才有資格申請經(jīng)營，而個人不得從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動，這可能是出于管理便宜的考慮，但卻忽視了或者是一

5、定程度上損害了廣大漁民的利益。 本文最后通過分析國外先進經(jīng)驗及我國管理現(xiàn)況，從管理歸屬、法律法規(guī)等方面對我國休閑漁業(yè)納入管理進行研究。建議把休閑漁業(yè)納入到我國漁業(yè)管理體系中，由漁政部門主管、同時積極發(fā)展如釣魚協(xié)會、漁民協(xié)會等組織來輔助管理休閑漁業(yè)；本文提出了我國休閑漁業(yè)立法的框架和我國休閑漁業(yè)管理的近期計劃和遠期目標，同時提出以下建議：（1）應對休閑漁業(yè)進行嚴謹?shù)亩x；（2）對休閑漁業(yè)進行明確的定位；明確賦予休閑漁業(yè)正確的產(chǎn)業(yè)地