土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉型：互饋機理與區(qū)域調控

1、內容提要： 內容提要：本文厘清土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的互饋關系，為鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的優(yōu)化調控提供系統性思路，為城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興國家重大戰(zhàn)略決策提供 科技支撐。研究發(fā)現：（1）鄉(xiāng)村發(fā)展轉型是鄉(xiāng)村發(fā)展要素—結構—功能長期性、穩(wěn)定性質變，土地整治通過對鄉(xiāng)村“山水林田湖草”的綜合治理調試農村人地關系，實現人與自然可持續(xù)發(fā)展。（2）土地整治以土地要素為核心帶動，聯 動激活其他鄉(xiāng)村發(fā)展要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間、經濟與治理結構，促進鄉(xiāng)村就業(yè)功 能轉型的同時助

2、推了生產、生態(tài)與文化功能的優(yōu)化與提升。鄉(xiāng)村發(fā)展轉型為土地整治提供了本底支撐與動力，驅動土地整治拓深擴面、提質增效轉型。土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉型需求失諧可能形成對鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的負反饋。（3）基于城市郊區(qū)、丘陵山區(qū)與平原農區(qū)的地域類型特征、空間沖突形式有必要對土地整 治進行差異化的區(qū)域調控。關鍵詞： 關鍵詞：土地整治；鄉(xiāng)村發(fā)展轉型；城鄉(xiāng)轉型發(fā)展；鄉(xiāng)村振興1 引言中國經濟正步入轉型發(fā)展的關鍵階段，正經歷動力轉換、效率換擋與質量變革的陣痛，城鄉(xiāng)轉

3、型發(fā)展背景下中國鄉(xiāng)村也邁入了發(fā)展轉型的關口。鄉(xiāng)村以其多功能價值與發(fā)展?jié)摿赏蔀槲磥碇袊鐣洕D型升級的重要驅動。因而，破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境與實現鄉(xiāng)村發(fā)展轉型被賦予了更為迫切的時代意義。土地不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展的核心要素，也是人類社會經濟活動的空間載體。鄉(xiāng)村發(fā)展轉型中的問題也會在土地利用上得以反應，可以通過土地整治加以緩解優(yōu)化。那么鄉(xiāng)村發(fā)展轉型過程中土地整治扮演著何種角色，二者之間有何內在關聯？如何通過土地整治渠道破解鄉(xiāng)村發(fā)展轉型中的種種問題？

4、如何解構土地整治對鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的作用機制與實現路徑？對于此類問題，亟需開展深入系統的研究，為中國鄉(xiāng)村發(fā)展轉型提供科技支撐與決策參考。2 鄉(xiāng)村發(fā)展轉型與土地整治的內涵2.1 2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的內涵與特征 鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的內涵與特征鄉(xiāng)村是城市的相對概念，是一個具有多重意義的、混合的或網絡化空間。鄉(xiāng)村發(fā)展轉型與鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的側重點有所不同。鄉(xiāng)村轉型發(fā)展更側重發(fā)展內容與發(fā)展水平的變化，而鄉(xiāng)村發(fā)展轉型更多表現為發(fā)展形態(tài)與范式的轉變，鄉(xiāng)村發(fā)展轉型

5、通過鄉(xiāng)村轉型發(fā)展得以體現。鄉(xiāng)村發(fā)展轉型可以理解為：在鄉(xiāng)村發(fā)展內核系統與外緣系統交互作用下，鄉(xiāng)村發(fā)展要素、鄉(xiāng)村發(fā)展結構以及鄉(xiāng)村發(fā)展功能呈現長期性、穩(wěn)定性質變，鄉(xiāng)村發(fā)展范式逐漸由生產性鄉(xiāng)村向多功能鄉(xiāng)村與全球化鄉(xiāng)村過渡、演變的過程（圖 1）。中國鄉(xiāng)村發(fā)展轉型通過要素整合、結構重組、功能優(yōu)化的多維路徑，從要素流通機制、要素發(fā)展效率、驅動要素轉變等實現鄉(xiāng)村要素轉型，從空間結構、經濟結構（種植結構、產業(yè)結構、生計結構等）、社會結構等方面實現鄉(xiāng)村結產

6、業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)要素流動、人口遷移等渠道，激活其他鄉(xiāng)村發(fā)展要素，助推農業(yè)農村現代化發(fā)展。 （2）重塑鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)。當前農村土地整治向“山水林田湖草”綜合治理的轉型，有利于改善農村生產條件，破解土地細碎化問題，加快農業(yè)機械化發(fā)展與新型經營主體的培育。并且多類型的土地整治活動具有綜合性特征，通過杠桿效應帶動相關產業(yè)發(fā)展與就業(yè)提升。 （3）聯結城鄉(xiāng)地域系統。土地整治以土地要素為紐帶，加快城鄉(xiāng)要素流動，實現城鄉(xiāng)功能互補，聯通城鄉(xiāng)地域系統。其中土地要

7、素的城鄉(xiāng)空間置換為直接渠道，農民與農產品進城、資本與技術下鄉(xiāng)、生態(tài)補償等為間接渠道。3 土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的互饋機理土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉型互饋互促（圖 2）。土地整治是基于對鄉(xiāng)村發(fā)展轉型需求的響應，實現對鄉(xiāng)村發(fā)展多維關系調整，創(chuàng)造鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的條件，并驅動鄉(xiāng)村發(fā)展轉型進程。鄉(xiāng)村發(fā)展轉型是一個動態(tài)累積的發(fā)展過程，源源不斷為土地整治提供需求驅動。土地整治的成效很大程度上取決于是否滿足了鄉(xiāng)村發(fā)展轉型需求，是否契合了鄉(xiāng)村發(fā)展轉型階段。3.1

8、 3.1 土地整治助推鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的機制 土地整治助推鄉(xiāng)村發(fā)展轉型的機制為應對鄉(xiāng)村發(fā)展轉型需求，新時代的土地整治表現為對山水林田湖草的綜合治理，由單一的土地工程向土地工程、基建工程、環(huán)境工程與生態(tài)工程“四位一體”綜合整治轉型。土地整治通過 4 大工程，實現對鄉(xiāng)村資源—環(huán)境—生態(tài)的綜合整治，實現要素—結構—功能轉型（圖 2）。土地整治聯動國家土地管理與城鄉(xiāng)治理制度，實現土地要素的多維價值提升 土地整治聯動國家土地管理與城鄉(xiāng)治理制度，實現土