土地指標(biāo)市場(chǎng)化交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——來(lái)自浙江省的啟示.pdf

1、于1998年修改的《土地管理法》，采取了一種以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為戰(zhàn)略目標(biāo)，以土地利用總體規(guī)劃為手段的計(jì)劃配置耕地資源的模式，目的是遏制改革開(kāi)放以來(lái)土地粗放利用、耕地?cái)?shù)量銳減和耕地質(zhì)量快速退化等問(wèn)題，保護(hù)有限的耕地資源，維護(hù)國(guó)家糧食安全.由于地方政府(縣級(jí)及縣級(jí)以上)握有集體土地征收權(quán)和國(guó)有土地出讓權(quán)，是耕地非農(nóng)化過(guò)程中最主要的參與者，因此，中央政府計(jì)劃配置模式下嚴(yán)格的耕地非農(nóng)化管制政策和區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，實(shí)際上是限制了地

2、方政府的耕地非農(nóng)化權(quán)。針對(duì)中央政府的管制，地方政府采取了一系列的創(chuàng)新性政策，以一種市場(chǎng)化的方式在縣級(jí)地方政府層面配置耕地資源，這其中主要包括折抵指標(biāo)有償調(diào)劑、基本農(nóng)田易地代保和耕地異地占補(bǔ)平衡。 耕地非農(nóng)占用的利用效率與耕地保護(hù)具有同等重要的地位，事實(shí)上，達(dá)到了耕地非農(nóng)占用的利用效率同時(shí)做好耕地保護(hù)，就是耕地資源的社會(huì)最優(yōu)配置。中央政府計(jì)劃模式或者地方政府的市場(chǎng)模式能使耕地資源達(dá)到社會(huì)最優(yōu)配置嗎？ 本文以浙江省土地指標(biāo)交

3、易政策為主，中央政府計(jì)劃配置模式下耕地非農(nóng)化管制政策為輔，從實(shí)證和規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)方面深入研究政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果圾其理論意義.得出以下幾個(gè)主要結(jié)論： 1.浙江省土地指標(biāo)交易政策提高了耕地非農(nóng)占用的利用效率，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也導(dǎo)致了耕地的過(guò)多占用和耕地質(zhì)量的下降。威脅到了糧食安全。 2、耕地保護(hù)具有極強(qiáng)的外部性，在外部性作用下，無(wú)論是計(jì)劃配置耕地資源還是市場(chǎng)配置耕地資源，保護(hù)耕地的目的都無(wú)法達(dá)到，都會(huì)失靈，但計(jì)劃