財政支農(nóng)資金效率研究.pdf

1、一、本文的主要內(nèi)容及觀點 當前，我國所面臨的“三農(nóng)”(即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題十分嚴峻，急需國家財政給予大力扶持。黨的“十七大”提出把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工作的重中之重，作為全面建設(shè)小康社會能否勝利實現(xiàn)的關(guān)鍵。如何評價并提高財政支農(nóng)資金的效率，是財政支農(nóng)資金管理的主要目標，也是本文研究的主要內(nèi)容與目的。 本文分為四章。 第一章主要概述了本文的研究背景，研究目的與方法及國內(nèi)外相關(guān)的文獻綜述。長期以來

2、，我們一直十分注重財政支農(nóng)支出數(shù)量的增長，而缺少對財政支農(nóng)資金效率的關(guān)注，稀缺的財政資金沒有發(fā)揮最大的效益，因此很有必要對財政支農(nóng)資金效率進行深入研究。本章重點回顧并歸納了國內(nèi)外學者對財政支出效率，特別是支農(nóng)效率的研究現(xiàn)狀，為本人進一步研究奠定理論基礎(chǔ)。 第二章從農(nóng)業(yè)的特殊性及政府、財政的職能出發(fā)，來論述政府干預(yù)、支持“三農(nóng)”的必然性。解決“三農(nóng)問題”，政府應(yīng)當起主導(dǎo)作用，除了直接的財政資金支持外，還要綜合運用各種工具，有效引導(dǎo)

3、其他經(jīng)濟主體介入，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，促進“三農(nóng)問題”的解決。本章簡要回顧了新中國成立以來，特別是近五年來我國財政支農(nóng)政策的發(fā)展歷程，詳細介紹了財政支農(nóng)資金從預(yù)算、撥付、使用到績效評價的整個運行和管理過程，并從不同的方面談?wù)摦斍拔覈мr(nóng)方面存在的主要問題。 第三章是本文的重點章節(jié)。本章對財政支農(nóng)的效率從三個角度來分析：制度效率、經(jīng)濟效率和綜合效率。制度效率的分析主要采用規(guī)范分析法，以制度的定義，功能為切入點

4、進行分析，引入簡單博弈矩陣，要求轉(zhuǎn)變政府職能，完善各種體制機制，努力提高行政決策效率。經(jīng)濟效率分析，一是考察了改革開放后我國各年財政農(nóng)業(yè)支出彈性和財政農(nóng)民收入彈性兩個指標，借以判斷當前財政支農(nóng)效率的高低并預(yù)測發(fā)展趨勢；二是對構(gòu)成財政支農(nóng)資金的四個部分所占比重關(guān)系進行了分析，并作出合理的解釋及評價。綜合效率方面，本文在大量理論研究的基礎(chǔ)之上，最終選擇了以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！睘閮蓷l主線，來嘗試構(gòu)建反映財政支農(nóng)資金效率的指標體系，并采用主成

5、分分析法，對我國財政支持農(nóng)業(yè)的效率狀況進行綜合評價，突出扶持重點。 第四章也是本文的重點章節(jié)。它是建立在前面三章內(nèi)容的分析基礎(chǔ)上，本人對提高我國財政支農(nóng)資金效率的一些建議。首先，列舉了財政支農(nóng)資金運作過程應(yīng)遵循的原則。其次，詳細介紹了其他國家在金融支農(nóng)以及國外支農(nóng)政策等方面的經(jīng)驗。最后，結(jié)合我國現(xiàn)階段國情，借鑒國外經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)變觀念、建立有效的部門協(xié)調(diào)機制、促進農(nóng)村金融的發(fā)展、建立重點突出，結(jié)構(gòu)合理的財政支農(nóng)政策、構(gòu)建財政支農(nóng)資金

6、的績效評價體系、建立并完善相關(guān)制度以及完善監(jiān)督體系等七個方面提出提高我國財政支農(nóng)資金效率的措施及路徑選擇。 二、本文的主要貢獻 (1)對財政支農(nóng)效率研究領(lǐng)域的文獻進行了比較全面的梳理，對該選題目前的研究現(xiàn)狀有比較深入的了解，從多個角度來研究財政支農(nóng)效率，在評價財政支農(nóng)效率的指標構(gòu)建方面也做了有益探索。 (2)時刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟政治動態(tài)，結(jié)合有關(guān)會議指導(dǎo)方針、政策，與時俱進，有針對性地提出了一系列建議。 三