山東財政支農(nóng)資金分配機制的優(yōu)化研究.pdf

1、作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，以及農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的先天弱勢，決定了政府必須給予農(nóng)業(yè)以資金支持。對于山東省這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說更是如此。但由于山東省17地市自然條件不相同、經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，各個地市之間農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況也存在著很大的差距。山東省財政收入中央財政收入的限制，財政對農(nóng)業(yè)的資金補貼數(shù)額有限，財政支農(nóng)資金分配機制的好壞將直接影響山東省農(nóng)業(yè)補貼政策的效果。因此，

2、本文研究的目的就是通過建立山東財政支農(nóng)資金地域分配面板數(shù)據(jù)模型，對山東財政支農(nóng)資金在各個項目之間與17地市之間的分配狀況進行實證分析，從中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有機制存在的問題，進而提出適合山東省的財政支農(nóng)資金分配機制優(yōu)化的政策方案。
　　 文章首先對國內(nèi)外財政支農(nóng)相關(guān)的研究作了梳理，在此基礎(chǔ)上對財政支農(nóng)、資金使用效率、資金分配機制等概念作了界定，并且敘述了財政支農(nóng)資金分配機制優(yōu)化的理論基礎(chǔ)。然后開始對山東省財政支情況做定性分析。具體來說，在對

3、山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況綜合分析基礎(chǔ)上，按照各個地市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況將17地市劃分為三個發(fā)展層次。分析了山東省財政資金支出規(guī)模與支出方向，并且具體分析了財政支農(nóng)資金在總支出中所占比例以及其在地域間、項目間分配情況。定性分析之后開始對山東省財政支農(nóng)資金分配效率進行實證分析。構(gòu)建C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，實證研究對山東省財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用；構(gòu)建山東省財政支農(nóng)地域間分配面板數(shù)據(jù)模型、C-D生產(chǎn)函數(shù)模型，實證研究17地市間財政支農(nóng)資金使用效率

4、的差異：構(gòu)建支農(nóng)資金項目間分配回歸模型，探究財政支農(nóng)資金在項目之間分配效率的差異。
　　 對山東省財政支農(nóng)資金分配效率的實證研究主要得到了以下幾個結(jié)論：(1)近10年來山東省財政支農(nóng)資金總量翻了10番，其占總體財政支出的比例一直維持在10％左右。(2)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)、地方財政支農(nóng)資金量三者中，財政支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展有最大的促進作用。(3)山東省17地市中，威海、濟寧、萊蕪、棗莊、濟南5個地市財政支農(nóng)資金使用效率

5、最高，煙臺、東營、泰安、濰坊、淄博、青島、日照7個地市次之，濱州、聊城、臨沂、菏澤、德州5個地市最低。(4)財政支農(nóng)支出中，“農(nóng)業(yè)支出”對山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的促進作用最為顯著，其次是“水利和氣象支出”項目，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也有較大的貢獻度?！绷謽I(yè)支出”項目則無明顯效果。
　　 在理論分析與實證分析基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)山東省財政支農(nóng)分配機制存在的問題主要有：資金總量偏低、地域間分配不合理、管理機制不健全等。應(yīng)采取以下措施對山東省財政支農(nóng)分配機制進行