財(cái)政支農(nóng)資金效率研究.pdf

1、一、本文的主要內(nèi)容及觀點(diǎn) 當(dāng)前，我國所面臨的“三農(nóng)”(即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題十分嚴(yán)峻，急需國家財(cái)政給予大力扶持。黨的“十七大”提出把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，作為全黨工作的重中之重，作為全面建設(shè)小康社會(huì)能否勝利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。如何評(píng)價(jià)并提高財(cái)政支農(nóng)資金的效率，是財(cái)政支農(nóng)資金管理的主要目標(biāo)，也是本文研究的主要內(nèi)容與目的。 本文分為四章。 第一章主要概述了本文的研究背景，研究目的與方法及國內(nèi)外相關(guān)的文獻(xiàn)綜述。長期以來

2、，我們一直十分注重財(cái)政支農(nóng)支出數(shù)量的增長，而缺少對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金效率的關(guān)注，稀缺的財(cái)政資金沒有發(fā)揮最大的效益，因此很有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金效率進(jìn)行深入研究。本章重點(diǎn)回顧并歸納了國內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政支出效率，特別是支農(nóng)效率的研究現(xiàn)狀，為本人進(jìn)一步研究奠定理論基礎(chǔ)。 第二章從農(nóng)業(yè)的特殊性及政府、財(cái)政的職能出發(fā)，來論述政府干預(yù)、支持“三農(nóng)”的必然性。解決“三農(nóng)問題”，政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，除了直接的財(cái)政資金支持外，還要綜合運(yùn)用各種工具，有效引導(dǎo)

3、其他經(jīng)濟(jì)主體介入，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，促進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決。本章簡(jiǎn)要回顧了新中國成立以來，特別是近五年來我國財(cái)政支農(nóng)政策的發(fā)展歷程，詳細(xì)介紹了財(cái)政支農(nóng)資金從預(yù)算、撥付、使用到績效評(píng)價(jià)的整個(gè)運(yùn)行和管理過程，并從不同的方面談?wù)摦?dāng)前我國政府支農(nóng)方面存在的主要問題。 第三章是本文的重點(diǎn)章節(jié)。本章對(duì)財(cái)政支農(nóng)的效率從三個(gè)角度來分析：制度效率、經(jīng)濟(jì)效率和綜合效率。制度效率的分析主要采用規(guī)范分析法，以制度的定義，功能為切入點(diǎn)

4、進(jìn)行分析，引入簡(jiǎn)單博弈矩陣，要求轉(zhuǎn)變政府職能，完善各種體制機(jī)制，努力提高行政決策效率。經(jīng)濟(jì)效率分析，一是考察了改革開放后我國各年財(cái)政農(nóng)業(yè)支出彈性和財(cái)政農(nóng)民收入彈性兩個(gè)指標(biāo)，借以判斷當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)效率的高低并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；二是對(duì)構(gòu)成財(cái)政支農(nóng)資金的四個(gè)部分所占比重關(guān)系進(jìn)行了分析，并作出合理的解釋及評(píng)價(jià)。綜合效率方面，本文在大量理論研究的基礎(chǔ)之上，最終選擇了以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！睘閮蓷l主線，來嘗試構(gòu)建反映財(cái)政支農(nóng)資金效率的指標(biāo)體系，并采用主成

5、分分析法，對(duì)我國財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的效率狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，突出扶持重點(diǎn)。 第四章也是本文的重點(diǎn)章節(jié)。它是建立在前面三章內(nèi)容的分析基礎(chǔ)上，本人對(duì)提高我國財(cái)政支農(nóng)資金效率的一些建議。首先，列舉了財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作過程應(yīng)遵循的原則。其次，詳細(xì)介紹了其他國家在金融支農(nóng)以及國外支農(nóng)政策等方面的經(jīng)驗(yàn)。最后，結(jié)合我國現(xiàn)階段國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變觀念、建立有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展、建立重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理的財(cái)政支農(nóng)政策、構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金

6、的績效評(píng)價(jià)體系、建立并完善相關(guān)制度以及完善監(jiān)督體系等七個(gè)方面提出提高我國財(cái)政支農(nóng)資金效率的措施及路徑選擇。 二、本文的主要貢獻(xiàn) (1)對(duì)財(cái)政支農(nóng)效率研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行了比較全面的梳理，對(duì)該選題目前的研究現(xiàn)狀有比較深入的了解，從多個(gè)角度來研究財(cái)政支農(nóng)效率，在評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)效率的指標(biāo)構(gòu)建方面也做了有益探索。 (2)時(shí)刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)態(tài)，結(jié)合有關(guān)會(huì)議指導(dǎo)方針、政策，與時(shí)俱進(jìn)，有針對(duì)性地提出了一系列建議。 三