強(qiáng)化城鎮(zhèn)資源整合推進(jìn)城市管理創(chuàng)新

1、強(qiáng)化城鎮(zhèn)資源整合推進(jìn)城市管理創(chuàng)新摘要加速推進(jìn)城市化進(jìn)程是中央和上海市的重大戰(zhàn)略舉措，但是在城市化推進(jìn)過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中正面臨著一些普遍存在的問題，需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。本文旨在通過對這些問題進(jìn)行分析，從而提出一些參考性的建議。關(guān)鍵詞城市管理資源整合政府作為社會管理的主體，掌握著大量的社會公共資源，如何更好地使這些資源發(fā)揮效率是一項(xiàng)需要高度重視和不斷探索的工作。當(dāng)前，隨著郊區(qū)新城建設(shè)的不斷加快，上海的嘉定、松江、奉賢等郊區(qū)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程也在不斷加快，原有的城鎮(zhèn)正在逐步發(fā)展成為新型城區(qū)。在這背景下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要更快地轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、強(qiáng)化服務(wù)意識，注重行政資源和社會資源的整合，在創(chuàng)新行政管理體制和建設(shè)服務(wù)型政府上有所作為，不斷推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新和能級提升，實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)管理向城區(qū)管理的有效轉(zhuǎn)變。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化過程中普遍存在的問題城市化快速推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、松江區(qū)九亭鎮(zhèn)、奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)等原先大多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以低端的加工制造業(yè)為主，空間布局上

3、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村分界明顯，鎮(zhèn)區(qū)主要以當(dāng)?shù)貞艏丝跒橹鳎r(nóng)村聚集有大量外地來滬人員，這些特性也決定了在加速推進(jìn)城市化過程中會出現(xiàn)一些普遍性的現(xiàn)象，主要有以下幾點(diǎn)：1“. 城市新空間”管理缺位現(xiàn)象突出。隨著城市化進(jìn)程的加快，原農(nóng)村地區(qū)通過拆遷、征地等途徑逐步向城鎮(zhèn)屬性轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由此也出現(xiàn)了一些外來人員集中、管理觸角延伸不及的“城市新空間”。這類區(qū)域往往已經(jīng)不屬于原有的村民委員會管轄，而居民委員會又未建立，導(dǎo)致管理不到位。在原有的管理

4、模式下，雖然可以通過聯(lián)合執(zhí)法和集中整治產(chǎn)生短暫的效果，但臟亂差現(xiàn)象始終難以根除。2.城市市容環(huán)境管理存在較多盲點(diǎn)。在這類地區(qū)，由于傳統(tǒng)管理模式的缺陷，一些城市頑癥非?！邦B固”，主要表現(xiàn)為跨門經(jīng)營、亂停車、亂堆物、亂晾曬、亂招貼、亂扔垃圾等不文明行為屢禁不止，占道經(jīng)營現(xiàn)象集中并嚴(yán)重影響市容秩序，黑摩的、非法營運(yùn)車輛不能徹底根治等，這都對城市形象產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。聯(lián)勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和城市綜合管理聯(lián)勤指揮中心，負(fù)責(zé)城市綜合管理聯(lián)勤工作的日常

5、運(yùn)作，組織調(diào)配城市綜合管理聯(lián)勤大隊(duì)、各成員單位開展城市綜合管理聯(lián)勤工作。（2）督察考核隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)組建，對城市綜合管理聯(lián)勤工作進(jìn)行監(jiān)督考核。（3）聯(lián)勤大隊(duì)，由公安民警、城管隊(duì)員、工商執(zhí)法人員、交警、社保隊(duì)員、綜治協(xié)管員、市容協(xié)管員、交通協(xié)管員等組成，按照“分片包干、責(zé)任明晰”的工作原則，在規(guī)定區(qū)域開展巡邏管控。聯(lián)勤工作指揮中心實(shí)行 24 小時(shí)值班工作制度，組織指揮聯(lián)勤大隊(duì)開展網(wǎng)格化巡邏。聯(lián)勤工作采取兩級響應(yīng)運(yùn)作模式，一級響應(yīng)模式

6、由巡邏民警、交警、城管隊(duì)員、社保隊(duì)員等組成聯(lián)勤隊(duì)伍，開展網(wǎng)格化聯(lián)勤巡邏，對各類事件做到“即發(fā)現(xiàn)、即處置”一級響應(yīng)模式無法處置的情況下，適時(shí)啟動實(shí)施二級響應(yīng)模式，根據(jù)實(shí)際執(zhí)法需求，召集有關(guān)職能部門，開展綜合整治。2.突出網(wǎng)格化管理，建立市容環(huán)境管理新機(jī)制。按照一定的規(guī)模，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，將城市管理的各項(xiàng)工作納入網(wǎng)格中。每個(gè)網(wǎng)格配備管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)所在網(wǎng)格城市管理有關(guān)情況的排查整治，做到“包網(wǎng)包責(zé)”。對網(wǎng)格里超出職權(quán)范

7、圍的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)報(bào)告聯(lián)勤指揮中心協(xié)調(diào)處置，主要包括幾方面主要內(nèi)容：（1）建立轄區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制。以城市網(wǎng)格化管理工作為重要抓手，把與城市管理相關(guān)的內(nèi)容明確到千米單元管理內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)硬件設(shè)施、商業(yè)業(yè)態(tài)、違章行為發(fā)生量、推行長效管理的難易程度、市民需求等因素，對網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行分類管理，從而突出重點(diǎn)，提高實(shí)效，以點(diǎn)帶面。（2）創(chuàng)新完善日常管控工作機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理和社區(qū)管理相結(jié)合的管理新模式，對雙方的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確，充

8、分發(fā)揮社區(qū)屬地管理優(yōu)勢，由社區(qū)組織工作人員進(jìn)行日常管理，對市容環(huán)境違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)、管理。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容管理部門對社區(qū)市容管理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并按月給社區(qū)解決部分必需的管理經(jīng)費(fèi)，對不服從社區(qū)管理的個(gè)體由市容管理部門采取措施進(jìn)行集中治理。同時(shí)，嘗試推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會招標(biāo)，把城市管理部分工作推向市場運(yùn)作；嘗試建立嚴(yán)格的渣土管理機(jī)制，實(shí)行渣土管理統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理；嘗試建立占道經(jīng)營管理機(jī)制，落實(shí)門前責(zé)任制