中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究——從政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用角度分析.pdf

1、慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民族、全社會(huì)的事業(yè)，承擔(dān)著“第三次分配”的重任，日益受到政府的重視與民眾的關(guān)注。在2005年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，這是多年來(lái)“慈善事業(yè)”這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。 發(fā)展慈善事業(yè)，有利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)慈善組織作為第三部門的組成部分，是構(gòu)建公民社會(huì)的重要力量，在促進(jìn)社會(huì)資本提升過(guò)程中發(fā)揮重要作用。另外，慈善事業(yè)發(fā)展有助于促進(jìn)人類道德素質(zhì)的提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建。 慈善事

2、業(yè)的繁榮和政府扶持是分不開(kāi)的。早期的慈善組織幾乎都是政府一手創(chuàng)立的，慈善組織從政府那里得到大量的人、財(cái)、物支持，但隨著時(shí)代的發(fā)展，政府直接管理的慈善組織出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，直接影響到中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善組織必須由政府直接的行政性管理向自主性發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，慈善組織屬于NGO，應(yīng)該脫離政府，自主發(fā)展。但是，在目前我國(guó)社會(huì)背景下，慈善組織短期內(nèi)做到完全自由發(fā)展，未免太過(guò)于求成。 正是基于以上慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r考慮，本

3、文試圖從政府與慈善事業(yè)關(guān)系角度，通過(guò)歷史回顧、理論探析、實(shí)踐考察來(lái)進(jìn)行中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究，探尋政府在中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用，希望能對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。 本文在對(duì)“慈善”、“慈善事業(yè)”進(jìn)行定義之后，對(duì)慈善事業(yè)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述，對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展做了簡(jiǎn)短的回顧，并分別從思想、法律、組織等方面提出我國(guó)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，指出政府壟斷、信任危機(jī)、道德風(fēng)險(xiǎn)是問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，而其中最根本的原因就是長(zhǎng)期以

4、來(lái)慈善組織處在政府管制之下，沒(méi)有形成自我獨(dú)立發(fā)展。之后，文章著重分析了政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的角色問(wèn)題，提出政府在慈善事業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用：放航、護(hù)航、促航，即政府應(yīng)從外圍對(duì)慈善組織加強(qiáng)監(jiān)督、制定政策刺激慈善事業(yè)發(fā)展、幫助慈善組織完善自我等，發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，保證慈善事業(yè)健康發(fā)展。 本文認(rèn)為政府壟斷管理是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展首要的障礙。同時(shí)，政府也不能對(duì)于慈善事業(yè)放任不管，要調(diào)整好政府與慈善組織的關(guān)系，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。