公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率及其影響因素研究.pdf

1、自2003年十六屆三中全會(huì)首次明確提出“公共服務(wù)”的政府職能以來(lái)，我國(guó)政府部門開(kāi)始由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)型。在重視公共文化事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)建立健全公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)能力的政策推動(dòng)下，政府部門開(kāi)始加大對(duì)圖書(shū)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入與支持力度。公共圖書(shū)館獲得比以往更多的經(jīng)費(fèi)、資源與政策支持，為圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了積極、良性的發(fā)展空間。2011年，國(guó)家文化部和財(cái)政部聯(lián)合提出公共圖書(shū)館全部向公眾免費(fèi)開(kāi)放的政策，要求公共

2、圖書(shū)館為公眾所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。
　　在這樣的政策背景下，政府部門與社會(huì)公眾也開(kāi)始關(guān)注公共圖書(shū)館的管理與發(fā)展?fàn)顩r。在經(jīng)濟(jì)處于快速增長(zhǎng)的階段，公共資金屬于社會(huì)稀缺資源，公共圖書(shū)館想要獲取更多的公共資金與資源，就必須要向其權(quán)益人彰顯自身的運(yùn)營(yíng)成績(jī)，證明自身能夠用最少的資源提供最好的服務(wù)，或者已經(jīng)將公共資源做出了最為有效的配置，沒(méi)有出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象與低效問(wèn)題。這樣才能證明政府對(duì)圖書(shū)館的投入是有價(jià)值的，才能在與其他部門的經(jīng)費(fèi)、資源競(jìng)

3、爭(zhēng)過(guò)程中更具優(yōu)勢(shì)。
　　然而，現(xiàn)有的圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估理論與方法，很難測(cè)度圖書(shū)館的投入與產(chǎn)出效率及其對(duì)公共資源的使用情況，無(wú)法揭示圖書(shū)館是否提供了適當(dāng)?shù)姆?wù)以及是否產(chǎn)生了足夠的效益。顯然，政府主管部門、社會(huì)公眾以及圖書(shū)館管理者更加關(guān)注圖書(shū)館的服務(wù)與效益問(wèn)題。
　　本研究借鑒國(guó)內(nèi)外投入產(chǎn)出效率相關(guān)理論與方法的最新研究成果，結(jié)合我國(guó)公共圖書(shū)館行業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法，選取黑龍江省71個(gè)公共圖書(shū)館作為樣本，測(cè)算

4、了2007～2009年間被調(diào)查的公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率水平及其在地區(qū)、規(guī)模與時(shí)間上的分布特征。利用DEAP、EMS效率測(cè)算軟件，對(duì)投入產(chǎn)出效率的5個(gè)子維度，即純技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模報(bào)酬趨勢(shì)、超效率與投入要素冗余度進(jìn)行測(cè)算與分析。在此基礎(chǔ)上，采取獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)、交互列聯(lián)分析、相關(guān)分析等統(tǒng)計(jì)分析方法，以公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率、規(guī)模效率和純技術(shù)效率3個(gè)維度為因變量，公共圖書(shū)館的外部支持、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、服務(wù)能力與資源配置水平5個(gè)

5、層面的若干指標(biāo)為自變量，探索公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的影響因素及其影響效果，并建立公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的Tobit多元回歸模型。
　　本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:
　　(1)從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率問(wèn)題，深化和擴(kuò)展了圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域的研究范圍與力度。與以往績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)不同，本研究實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，綜合運(yùn)用定性、定量的研究方法，探討圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率水平問(wèn)題。從純技術(shù)效率、規(guī)模效率、規(guī)模報(bào)酬

6、趨勢(shì)、超效率和投入冗余多個(gè)子維度測(cè)量與評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館的投入產(chǎn)出效率特征，對(duì)以往研究中涉及較少的規(guī)模報(bào)酬趨勢(shì)和超效率等方面的研究進(jìn)行補(bǔ)充。
　　(2)本文從時(shí)間趨勢(shì)、地域分布和圖書(shū)館行政規(guī)模三個(gè)角度研究公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的變化規(guī)律，豐富和充實(shí)了圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率研究。由于本研究的調(diào)查時(shí)間跨度較長(zhǎng)，取樣范圍以某省份為單位，基本涵蓋了樣本地區(qū)的所有公共圖書(shū)館，有利于研究公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率及其子維度在時(shí)間、規(guī)模與地域上的變化規(guī)律。

7、
　　(3)對(duì)圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的影響因素進(jìn)行了探索性研究。在對(duì)圖書(shū)館內(nèi)外影響因素分析的基礎(chǔ)上，本研究從公共圖書(shū)館獲得的外界支持、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、資源配置水平以及服務(wù)能力5個(gè)方面，探索影響公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵性因素，并建立公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率模型。本研究嘗試找出影響公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的各種因素，對(duì)圖書(shū)館內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行細(xì)致的探索性分析，為圖書(shū)館效率影響因素實(shí)證研究領(lǐng)域提供有益補(bǔ)充。
　　通過(guò)理論研究與實(shí)

8、證調(diào)查，得到主要研究結(jié)論如下:
　　(1)被調(diào)查地區(qū)公共圖書(shū)館的投入產(chǎn)出效率總體水平較低，存在47.1％的效率損失。圖書(shū)館純技術(shù)效率水平不高，即圖書(shū)館管理水平與技術(shù)應(yīng)用能力較低是阻礙圖書(shū)館效率進(jìn)步的主要原因。在圖書(shū)館發(fā)展趨勢(shì)上，規(guī)模報(bào)酬遞增現(xiàn)象較多，表明公共圖書(shū)館現(xiàn)有規(guī)模偏小。在投入要素冗余方面，約12.12％的館舍面積未得到有效利用，館內(nèi)空間的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　(2)在探索公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率影響因素的分析上，政府

9、財(cái)政支持、員工年齡、員工學(xué)歷、員工培訓(xùn)教育、領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)歷與職稱、參考咨詢服務(wù)能力、文獻(xiàn)資源配置狀況、閱覽空間與服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等方面對(duì)投入產(chǎn)出效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率產(chǎn)生不同程度的顯著性影響。
　　(3)在公共圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率的Tobit回歸模型中，被納入方程的解釋變量來(lái)自員工素質(zhì)、設(shè)備提供狀況和服務(wù)水平三個(gè)維度。其中，閱覽空間、圖書(shū)館開(kāi)館時(shí)間、本科學(xué)歷員工、人均員工服務(wù)用戶數(shù)量4因子對(duì)圖書(shū)館投入產(chǎn)出效率產(chǎn)生積極影響;而中、高級(jí)職稱員工