城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置的偏差與平衡研究.pdf

1、“國(guó)運(yùn)興衰系于教育”，首先系于義務(wù)教育，因?yàn)榱x務(wù)教育是社會(huì)公平和社會(huì)流動(dòng)的基本條件，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)提高和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。義務(wù)教育的均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大作用。 然而我國(guó)義務(wù)教育財(cái)力資源的配置存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)偏差問(wèn)題。城市中義務(wù)教育的財(cái)力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村中義務(wù)教育的財(cái)力資源，使得城市義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師資力量以及教育質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村義務(wù)教育，從而能夠快速良好地發(fā)展，相反，農(nóng)村義務(wù)教育卻因?yàn)橘Y金匱乏

2、，發(fā)展嚴(yán)重受阻，落后于城市義務(wù)教育。這種配置上的偏差嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。 本文的研究對(duì)象是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的財(cái)力資源配置，通過(guò)對(duì)目前義務(wù)教育財(cái)力資源配置中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)偏差進(jìn)行分析，運(yùn)用教育資源配置理論、教育投資以及公共產(chǎn)品等相關(guān)的基本理論，從多角度、深層次剖析其根源所在。在構(gòu)建和諧社會(huì)的理念以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路下，遵循教育資源配置的客觀規(guī)律，堅(jiān)持教育資源配置的相關(guān)原則，提出平衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源

3、的策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究具有一定的難度，難免會(huì)出現(xiàn)理論的前瞻性和實(shí)踐的可操作性不一致。但希望本文有拋磚引玉之力，能引起社會(huì)各界對(duì)義務(wù)教育財(cái)力資源平衡配置問(wèn)題的關(guān)注。 全文分為五大部分，前言部分涵蓋了本文研究的目的和意義以及前人對(duì)此研究已有的成果，從城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置存在偏差問(wèn)題出發(fā)，分析這些問(wèn)題的根源所在，進(jìn)而思考研究的思路與方法。 第二部分論述了城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源平衡配置的背景。黨中央、國(guó)務(wù)院高度

4、重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距問(wèn)題，致力于構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這不僅為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)I造了一種有利的環(huán)境，同時(shí)也對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了新的要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源的配置也正是在這樣的背景下要求達(dá)到一種平衡配置。 第三部分是本文的特色部分，采用數(shù)理分析，通過(guò)大量數(shù)據(jù)的收集、整理和計(jì)算，以義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、生均教育撥款、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置、東中西部地區(qū)的

5、城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置以及桂林市城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置的偏差進(jìn)行詳細(xì)地分析，清楚地勾勒出我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置偏差的狀況。 第四部分是對(duì)義務(wù)教育財(cái)力資源配置的城鄉(xiāng)偏差問(wèn)題進(jìn)行深層次剖析。造成這種偏差的原因是多方面的，有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，又有教育本身的因素。本文綜合各種因素，從多角度、深層次進(jìn)行剖析，認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距、公共政策的“城市中心”取向、義務(wù)教育投資管理體制上的缺陷、義

6、務(wù)教育國(guó)有產(chǎn)權(quán)資源配置的方式都是導(dǎo)致義務(wù)教育財(cái)力資源配置存在城鄉(xiāng)偏差的原因。 第五部分提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源平衡配置的對(duì)策。城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置的偏差問(wèn)題影響著我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決這個(gè)問(wèn)題不是一朝一夕的事，需要各個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同努力，從思想上、觀念上改變，并采取強(qiáng)有力的對(duì)策：遵循教育資源配置的客觀規(guī)律；堅(jiān)持合理的義務(wù)教育財(cái)力資源配置原則；明確各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任；建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源互動(dòng)與共享