城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的財(cái)政政策選擇.pdf

1、義務(wù)教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)與重要組成部分,推動(dòng)其發(fā)展是發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。義務(wù)教育的均衡發(fā)展不但關(guān)系到個(gè)人受教育的水平,而且關(guān)系到整個(gè)國民素質(zhì)的普遍提升和民族的興旺。然而,目前隨著我國城鄉(xiāng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大,城鄉(xiāng)地方政府在義務(wù)教育上的投入和資源分配上差距明顯,嚴(yán)重制約了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。而義務(wù)教育財(cái)政政策是有效緩解城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡配置的手段之一,因此,如何優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育的資源配

2、置,成為當(dāng)前教育財(cái)政政策研究的一個(gè)重要課題。
　　無論從其公共物品特性、社會(huì)貢獻(xiàn)度還是外部效應(yīng)看,義務(wù)教育都具有極強(qiáng)的公共物品屬性。因此,政府承擔(dān)了提供義務(wù)教育的首要責(zé)任。論文以公共物品理論、公共選擇理論、教育公平理論等作為城鄉(xiāng)義務(wù)教育需要均衡配置的理論鋪墊,闡述財(cái)政政策促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)機(jī)理。在我國財(cái)政分權(quán)體制下,政府通過靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具,努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的有效配置。
　　在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及義務(wù)

3、教育管理體制、財(cái)稅體制等宏觀環(huán)境下,我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的覆蓋面逐步擴(kuò)大,財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入逐年增長,農(nóng)村義務(wù)教育逐步受到重視。但是,我國在城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置上仍存在偏差,城鄉(xiāng)中小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)差異仍然較大;農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量上、教學(xué)設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量上同城鎮(zhèn)學(xué)校差距較大,無法滿足學(xué)生的需求。此外,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,許多農(nóng)村兒童隨遷到城鎮(zhèn)就讀義務(wù)教育,這也使得城鎮(zhèn)地區(qū)教師資源相對(duì)緊張。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,中小學(xué)教學(xué)條件、教職工待遇、專

4、業(yè)培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)有一定的差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師在質(zhì)量上存在非均衡的狀態(tài),農(nóng)村優(yōu)秀教師向城市流動(dòng),影響了農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。
　　在這一基本態(tài)勢下,論文探究導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡配置的原因。從財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制度角度出發(fā),利用2003-2011年我國31個(gè)省面板數(shù)據(jù),對(duì)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)、師資力量、辦學(xué)條件三個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行研究,回歸分析結(jié)果顯示:在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、體制環(huán)境下,合理配置政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán),增加地方政府收入,能夠促

5、進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源朝著均衡化方向發(fā)展,事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配導(dǎo)致地方政府不能有效發(fā)揮其職能,無法使財(cái)政資金有效轉(zhuǎn)化為物力、人力資源;而我國城鄉(xiāng)收入差距對(duì)義務(wù)教育的影響逐步受到政府重視,政府增加義務(wù)教育財(cái)政投入,但是這部分財(cái)政資金如何有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際所需的物力資源、財(cái)力資源仍是一個(gè)重要問題;城鎮(zhèn)化水平的提高有利于增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)力資源、物力資源的投入,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在仍然無法解決農(nóng)村師資問題?？傊?在我國現(xiàn)有財(cái)稅體制下,財(cái)政資金

6、如何能有效轉(zhuǎn)化為義務(wù)教育的物力資源和人力資源是各級(jí)財(cái)政有效發(fā)揮其職能的關(guān)鍵,如何有效解決資金利用問題,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育物力資源供給到位,如何解決農(nóng)村教師的待遇問題,吸引更多的高素質(zhì)人才服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的根本。
　　他山之石可以攻玉。借鑒日本、美國等國家的成功經(jīng)驗(yàn),梳理并剖析國外城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置方面的政策選擇,為我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn):建立充分的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;對(duì)農(nóng)村及弱勢群

7、體實(shí)施有效的補(bǔ)償政策;統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇,給予農(nóng)村教師額外補(bǔ)貼;通過立法保障公民受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等。
　　針對(duì)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源非均衡配置的問題,重點(diǎn)保證農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體公平地接受義務(wù)教育是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的基本思路。與之相應(yīng)的財(cái)政政策取向?yàn)?健全義務(wù)教育財(cái)稅體制,完善財(cái)政政策實(shí)施環(huán)境;完善財(cái)政預(yù)算政策,促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理配置;加大農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源公平配置;制定財(cái)政激勵(lì)政策,促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)間合