環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償法律機制淺探.pdf

1、隨著經(jīng)濟的高速增長和工業(yè)化、城市化進程的加快,傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式受到了巨大的沖擊和挑戰(zhàn),環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn),粗放的經(jīng)濟增長方式、龐大的人口數(shù)量、自然資源的相對短缺、環(huán)境污染嚴重和海洋生態(tài)破壞成為環(huán)渤海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素,區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn).
　　調(diào)研表明,目前我國近岸海域污染嚴重,海洋生態(tài)系統(tǒng)結構失衡,海洋災害頻發(fā),但我國尚未建立海洋生態(tài)調(diào)控政策體系,海洋開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)

2、境代價沒有得到有效補償.環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償法律機制是環(huán)境資源管理的制度性創(chuàng)新,它通過調(diào)整環(huán)渤海這一特殊區(qū)域內(nèi)海洋開發(fā)利用相關利益方的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益的分配關系,厘清海洋生態(tài)補償過程中所涉及的利益相關者的權利和義務關系,以構建科學、全面、合理的海洋生態(tài)補償制度,從而促進社會公平和環(huán)境正義.
　　長期以來,我國海洋生態(tài)保護法律機制存在缺位不足,對于海洋資源的破壞浪費以及海洋生態(tài)的治理修復缺乏強有力的法律調(diào)控手段,使得海洋生態(tài)補償

3、的長效機制一直未能真正建立.環(huán)渤海地區(qū)由于其特殊的海洋狀況和地理位置,海洋生態(tài)環(huán)境的保護和利益的協(xié)調(diào)更面臨著嚴峻的考驗,康菲漏油案就是一個例子.
　　因此,完善環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償立法,建立健全區(qū)域海洋生態(tài)補償法律機制迫在眉睫.針對目前環(huán)渤海地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)海洋生態(tài)補償法律機制尚缺乏明確的制度指引和法律支撐的現(xiàn)狀,論文對環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償法制化路徑和法律機制的完善進行了構想和設計,并著重從以下五個部分進行論述:
　　

4、第一部分引言,闡述了本文的選題背景、意義和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,簡單介紹了本文的創(chuàng)新點和采用的論述方法.
　　第二部分從WHAT的角度出發(fā),探討了環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償立法過程中對海洋生態(tài)補償?shù)幕痉懂犠龀雒鞔_界定的必要性,在明確海洋生態(tài)補償及其法律含義的基礎上,論文對海洋生態(tài)補償?shù)哪康呐c實質(zhì)、法律涵義、特征、要素等做了系統(tǒng)的論證分析.
　　第三部分從WHY的角度探求環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實需求和法制化需求,探討了環(huán)渤海地區(qū)特

5、殊的海洋狀況及其影響,指出全國性的海洋生態(tài)補償立法尚不健全以及與海洋生態(tài)補償相關的地方性立法層出不窮是環(huán)渤海生態(tài)補償法律機制建立的外部驅動因素;而海洋生態(tài)補償法律法規(guī)保障體系不足是海洋生態(tài)補償長效機制難以形成的內(nèi)部支撐因素.在此基礎上,論文指出環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償法律機制的路徑選擇.
　　第四部分從HOW的角度指出環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償法律機制的探索實踐是一個系統(tǒng)工程,在完善全國性和專門性的綜合立法的同時,也要考慮配套性法律和制

6、度的補充和完善.首先從環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償法律機制的總體框架和法律路徑選擇進行宏觀的把握,然后在制度設計上,海洋生態(tài)補償?shù)幕A性制度即海洋環(huán)境資源產(chǎn)權制度、區(qū)域海洋生態(tài)補償監(jiān)管制度、海洋生態(tài)稅費制度、海洋環(huán)境補償基金制度四個方面進行制度性探索;最后分析了區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)補償法律機制與國家層面法律的銜接和配套方面進行了論述.
　　第五部分是結論,重申了海洋生態(tài)補償尤其是環(huán)渤海地區(qū)海洋生態(tài)補償?shù)闹匾?再次闡述生態(tài)環(huán)境資源保護的必要性