永濟(jì)市公共服務(wù)體系構(gòu)建研究.pdf

1、山西大學(xué)2009屆碩士研究生學(xué)位論文永濟(jì)市公共服務(wù)體系構(gòu)建研究作者姓名指導(dǎo)教師學(xué)科專業(yè)研究方向培養(yǎng)單位學(xué)習(xí)年限和熠杜創(chuàng)國(教授)行政管理比較公共行政政治與公共管理學(xué)院2006年9月2009年6月二oO九年六月中文摘要IIUlIIII11141LIIIIIIIIIIIIIIIY268137920世紀(jì)60年代以來，在全球化背景下，世界各國政府紛紛開展行政改革。而自80年代初期以來，出現(xiàn)了政府規(guī)模、政府管理范圍，特別是官僚體制的猛烈抨擊。政府

2、規(guī)模不斷膨脹的現(xiàn)實(shí)表明，壓縮政府規(guī)模的措施難以卓見成效，于是政府不得不求助于改變其管理方式的做法。隨著產(chǎn)品的充足供應(yīng)，顧客需求的個(gè)性化和信息的迅速發(fā)展，顧客的選擇機(jī)會(huì)和選擇權(quán)力大大加強(qiáng)，生產(chǎn)者導(dǎo)向型社會(huì)逐漸向顧客導(dǎo)向型社會(huì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)中，而且也日漸為政府所模仿。與企業(yè)一樣，隨著社會(huì)環(huán)境的迅速變化和公眾需求的多樣化、個(gè)性化，政府迫切需要擺脫以高高在上的官僚機(jī)構(gòu)自居，只管生產(chǎn)而不顧公眾需求的形象，樹立起“為顧客服務(wù)

3、、對(duì)顧客負(fù)責(zé)’’的新的顧客導(dǎo)向型政府的形象。至90年代，西方國家諸如美、英、加拿大、澳大利亞等國在改革中都把顧客導(dǎo)向作為重要原則，并逐漸形成了塑造服務(wù)型政府的全新行政理念。較之西方國家，中國行政改革起步較晚，雖然改革至今在理論和實(shí)踐上也取得了較大進(jìn)展，但總體上看，以往改革主要德重于機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變問題，而對(duì)改革的目標(biāo)方向未能給予足夠重視，這種局限不僅束縛對(duì)改革路徑的探尋，而且影響改革的實(shí)踐效果。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要完善政府

4、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。在2007年召開的十七大上，胡錦濤同志在黨的報(bào)告中明確提出“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黟十七大報(bào)告第一次把服務(wù)型政府寫到了報(bào)告里，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)政府管理體制改革確定了基本方向和目標(biāo)。無論從服務(wù)型政府的理論探索來看，還是從我國服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐來看，現(xiàn)在各級(jí)地方政府都已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，從中央到地方在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上都提出行之有效的對(duì)策，進(jìn)行了有益的探

5、索。在此背景下，理論界對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府給予了高度的關(guān)注，不少論著在評(píng)介西方行政改革理論的基礎(chǔ)上對(duì)WTO條件下我國實(shí)現(xiàn)政府模式轉(zhuǎn)換的緊迫性、服務(wù)型政府內(nèi)涵及改革路徑作了較深人的闡述，但對(duì)于如何通過實(shí)施運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新以盡快實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，目前實(shí)證研究涉及較少。本文在對(duì)永濟(jì)市公共服務(wù)現(xiàn)狀作深人調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府過程中存在的體制機(jī)制障礙及改革路徑作具體分析，通過對(duì)永濟(jì)市公共服務(wù)的調(diào)查，基于農(nóng)民基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，