永濟市公共服務體系構(gòu)建研究.pdf

1、山西大學2009屆碩士研究生學位論文永濟市公共服務體系構(gòu)建研究作者姓名指導教師學科專業(yè)研究方向培養(yǎng)單位學習年限和熠杜創(chuàng)國(教授)行政管理比較公共行政政治與公共管理學院2006年9月2009年6月二oO九年六月中文摘要IIUlIIII11141LIIIIIIIIIIIIIIIY268137920世紀60年代以來，在全球化背景下，世界各國政府紛紛開展行政改革。而自80年代初期以來，出現(xiàn)了政府規(guī)模、政府管理范圍，特別是官僚體制的猛烈抨擊。政府

2、規(guī)模不斷膨脹的現(xiàn)實表明，壓縮政府規(guī)模的措施難以卓見成效，于是政府不得不求助于改變其管理方式的做法。隨著產(chǎn)品的充足供應，顧客需求的個性化和信息的迅速發(fā)展，顧客的選擇機會和選擇權力大大加強，生產(chǎn)者導向型社會逐漸向顧客導向型社會轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營活動中，而且也日漸為政府所模仿。與企業(yè)一樣，隨著社會環(huán)境的迅速變化和公眾需求的多樣化、個性化，政府迫切需要擺脫以高高在上的官僚機構(gòu)自居，只管生產(chǎn)而不顧公眾需求的形象，樹立起“為顧客服務

3、、對顧客負責’’的新的顧客導向型政府的形象。至90年代，西方國家諸如美、英、加拿大、澳大利亞等國在改革中都把顧客導向作為重要原則，并逐漸形成了塑造服務型政府的全新行政理念。較之西方國家，中國行政改革起步較晚，雖然改革至今在理論和實踐上也取得了較大進展，但總體上看，以往改革主要德重于機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變問題，而對改革的目標方向未能給予足夠重視，這種局限不僅束縛對改革路徑的探尋，而且影響改革的實踐效果。黨的十六屆三中全會明確提出要完善政府

4、社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。在2007年召開的十七大上，胡錦濤同志在黨的報告中明確提出“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。黟十七大報告第一次把服務型政府寫到了報告里，為當前和今后一個時期繼續(xù)推進政府管理體制改革確定了基本方向和目標。無論從服務型政府的理論探索來看，還是從我國服務型政府建設的實踐來看，現(xiàn)在各級地方政府都已經(jīng)意識到這一點，從中央到地方在此認識基礎上都提出行之有效的對策，進行了有益的探

5、索。在此背景下，理論界對建設服務型政府給予了高度的關注，不少論著在評介西方行政改革理論的基礎上對WTO條件下我國實現(xiàn)政府模式轉(zhuǎn)換的緊迫性、服務型政府內(nèi)涵及改革路徑作了較深人的闡述，但對于如何通過實施運行機制創(chuàng)新以盡快實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，目前實證研究涉及較少。本文在對永濟市公共服務現(xiàn)狀作深人調(diào)研的基礎上，對建設服務型政府過程中存在的體制機制障礙及改革路徑作具體分析，通過對永濟市公共服務的調(diào)查，基于農(nóng)民基本公共服務的現(xiàn)實需求，