城鄉(xiāng)社會保障制度一體化發(fā)展研究——以北京市海淀區(qū)為例.pdf

1、社會保障的全面性及公平性是社會公平的主要體現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟時期，由于我國長期處于的城鄉(xiāng)二元制的社會管理模式大環(huán)境下，使得城鄉(xiāng)在社會保障方面也存在差異，城鄉(xiāng)社會保障制度缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和可持續(xù)性。這種結(jié)構(gòu)必然加大社會保障發(fā)展的難度，也使得社會保障工作的成本提高。眾所周知，社會保障制度是否完善，直接影響著一個國家整體發(fā)展。然而在我國，城鄉(xiāng)社會保障分割的格局成為制約社會保障制度發(fā)展的主要因素。因此，消除社會保障城鄉(xiāng)之間的差距成為當前社會保障制

2、度工作的主要目標，是城鎮(zhèn)化過程中的重點任務，同時也是以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的要求。“十二五”規(guī)劃提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。在全面推進城鄉(xiāng)一體化的社會環(huán)境下，城鄉(xiāng)社會保障一體化的重要性也日漸突出，時機也日益成熟。
　　在“十一五”時期，北京市設立“完善與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調(diào)發(fā)展，資金來源多元化，管理服務社會化的多層次社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障”的發(fā)展目標，經(jīng)過多年的努

3、力，北京市的社會保障日益完善，尤其是農(nóng)村居民的社會保障有了明顯提高。海淀區(qū)作為北京市經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，也是最典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，是北京市推行城鄉(xiāng)一體化的重要區(qū)域，因此具有一定的研究意義和示范作用。海淀區(qū)在北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的推動下，因地制宜的制定方案推進一體化的發(fā)展，取得了明顯的成果，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，穩(wěn)妥的實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的過渡。但是，海淀區(qū)現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在城鄉(xiāng)差異的問題，缺乏一個明確的農(nóng)保和城保之間的銜接政策

4、。在養(yǎng)老保障方面，“新農(nóng)?！钡膶嵤┎]有完全解決城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平仍然低于城鎮(zhèn);在醫(yī)療保障方面，農(nóng)村缺乏全方位、多層次的醫(yī)療保障體系，尤其是在籌資和保障水平方面，城鄉(xiāng)差距還是比較明顯。
　　本文共分為四個章節(jié)。每一種社會現(xiàn)狀都有其特定的社會背景，我國城鄉(xiāng)社會保障存在差異也不例外，是有其形成的社會背景。因此文章第一章簡述了我國城鄉(xiāng)社會保障的現(xiàn)狀，并對這種現(xiàn)狀的成因進行分析。文章是以北京市海淀區(qū)為研究對象，因此第二章對海淀區(qū)城

5、鄉(xiāng)社會保障的現(xiàn)狀分析，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的取得的成果為切入點，總結(jié)了海淀區(qū)推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的經(jīng)驗。從第二章的現(xiàn)狀中也可以清楚的看到海淀區(qū)社會保障在城鄉(xiāng)之間仍然存在不平衡的狀態(tài)，因此在第三章對海淀區(qū)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化存在的問題進行了分析，并闡述了推行一體化所面臨的挑戰(zhàn)。最后，通過前面對問題的提出以及分析問題，在第四章得出了探索海淀區(qū)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的思路。在這一部分通過對國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障一體化的經(jīng)驗分析，在把握海淀