城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化研究.pdf

1、改革開放近30年來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)收入差距也不斷擴(kuò)大，尤其是廣大中低收入者從改革中得到的利益相對(duì)有限，特別是近10年來(lái)，占人口大多數(shù)的社會(huì)中低收入階層的生活沒(méi)有大的改善。隨著當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的基本生活保障功能不斷弱化，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)面臨著前所未有的壓力，現(xiàn)存的基本社會(huì)保障體系正面臨著日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)中低收入階層民眾對(duì)社會(huì)保障

2、的迫切需求，廣大農(nóng)村居民和一些社會(huì)弱勢(shì)群體還沒(méi)有真正被納入到既有的基本社會(huì)保障體系，缺乏必要的基本社會(huì)保障。 因此，在當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的條件下，要真正維護(hù)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，保證全體國(guó)民共享發(fā)展成果，就必須從城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障建設(shè)方面入手，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地建立城鄉(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障體系，解決城鄉(xiāng)廣大中低收入階層的“基本生活，基本養(yǎng)老，基本醫(yī)

3、療”這三方面的基本社會(huì)保障問(wèn)題，保證城鄉(xiāng)居民，尤其是中低收入者最起碼的“生存權(quán)”，促進(jìn)社會(huì)的和諧和社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 本文運(yùn)用歷史分析、比較分析、定量分析與定性分析，以及實(shí)證分析的研究方法，通過(guò)對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障的研究和對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本社會(huì)保障建立與發(fā)展的考察、比較，從歷史發(fā)展的角度分析了中國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的必然性。在此基礎(chǔ)上，本文從中國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障的歷史變遷和發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分析了目前中國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障

4、面臨的困難和制度缺陷，以及未來(lái)改革需要完善的地方，并根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)基本社會(huì)保障未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，采取定性分析和定量分析并重的研究方法，把人口老齡化、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基本社會(huì)保障的建設(shè)相聯(lián)系，綜合分析了中國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的必要性和可行性，并深入探討了構(gòu)建城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化體系的切入點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)和具體的制度設(shè)計(jì)，提出了符合中國(guó)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障發(fā)展需要

5、的，建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。 在論文的邏輯框架上，本文分為六章。第一章從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度分析了研究城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的必要性，對(duì)基本社會(huì)保障和城鄉(xiāng)基本保障一體化的概念進(jìn)行了界定：基本社會(huì)保障是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城市化和工業(yè)化程度不高的條件下，為盡可能地利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，解決城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入者的基本生活，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療的問(wèn)題而向低收入者和貧困群體提供的基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療和最低生活保障。它不同于西方發(fā)達(dá)

6、國(guó)家目前發(fā)展比較全面的社會(huì)保障，不具有人們通常理解的社會(huì)福利的性質(zhì)，只是一種比較初級(jí)的社會(huì)保障：城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化就是指在目前中國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市化與工業(yè)化并行，城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障還存在較大差異，短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的條件下，結(jié)合未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的發(fā)展前景，為保證城鄉(xiāng)居民應(yīng)有的“人權(quán)”(生存權(quán)和發(fā)展權(quán))，解決他們最基本的生存、養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定

7、，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，而對(duì)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)施的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。第二章從基本社會(huì)保障理論的演變與發(fā)展出發(fā)，分析了西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本社會(huì)保障的三種模式和目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本社會(huì)保障面臨的困難和改革措施，以及對(duì)中國(guó)基本社會(huì)保障建設(shè)的啟示；第三章，第四章分別分析了中國(guó)基本社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的狀況和制度缺陷，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的必要性和可行性；第五章作為論文的核心部分，在前面章節(jié)的基礎(chǔ)

8、上，設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的基本框架，詳細(xì)論述了城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的切入點(diǎn)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和城鄉(xiāng)基本保障一體化(養(yǎng)老保障一體化，基本醫(yī)療保障一體化和城鄉(xiāng)最低生活保障一體化)的制度設(shè)計(jì)。 本文的第六章以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障一體化為目標(biāo)，依據(jù)中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出了強(qiáng)化政府管理社會(huì)保障事務(wù)的職能，加強(qiáng)《社會(huì)保障法》的立法，改革財(cái)政稅收體制，積極探索博彩業(yè)等其它籌集資金的方式