我國對行政壟斷的反壟斷法規(guī)制.pdf

1、市場經(jīng)濟的核心與靈魂是公平與競爭，而行政壟斷是指行政主體濫用行政權(quán)力，使用強制手段排斥、限制或者妨礙合法的競爭，破壞社會主義市場經(jīng)濟的競爭關(guān)系，侵害市場經(jīng)濟公平競爭秩序的行為。改革開放以來我國政治體制改革的相對滯后，國家權(quán)力下放后控權(quán)的根本缺失，使行政壟斷問題逐漸成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙，具有嚴重的社會危害性，所以當(dāng)前學(xué)界學(xué)者普遍認為“中國反壟斷的主要任務(wù)是反行政壟斷”。
　　 行政壟斷并不是中國所特有的現(xiàn)象，在其他轉(zhuǎn)型期

2、國家，甚至一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家都不同程度存在著行政壟斷的現(xiàn)象。在市場比較經(jīng)濟成熟的國家，經(jīng)過幾百年的磨合，政府和市場的關(guān)系處理得相對較好并且已經(jīng)制度化。而中國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，受體制改革、法制建設(shè)以及傳統(tǒng)觀念等方面的影響，而且我國市場化的程度不夠成熟，行政權(quán)力并沒有得到有效的控制，這個問題就顯得比較突出，行政壟斷規(guī)制的難度也隨之增大。
　　 《反壟斷法》用專章的形式對行政壟斷進行了細致的規(guī)定，彌補了以前諸多行政法規(guī)權(quán)威性相對不夠、

3、立法層次比較低的缺陷，并對我國影響比較大的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行了較全面的列舉，對一些抽象行政行為及具體行政行為都作出了規(guī)定，這樣就在一定程度上解決了以前不同法律法規(guī)之間存在交叉重復(fù)，缺乏協(xié)調(diào)和彼此沖突的弊端。
　　 但是，行政壟斷的規(guī)制非常復(fù)雜。立法作為一種公共選擇的過程和制度調(diào)控的方式，總是受到相關(guān)經(jīng)濟、政治和社會環(huán)境因素的約束并受到不同需要和利益的驅(qū)動。法律出臺的過程，是重大利益集團的博弈與妥協(xié)，體現(xiàn)在法律條

4、文上?！斗磯艛喾ā返某雠_也不外乎此，這就對反壟斷法的實施構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　 本文分為四個部分：第一部分針對學(xué)界對于行政壟斷的概念分析，得出筆者自己的定義，即行政壟斷指行政主體濫用行政權(quán)力，運用強制手段，限制或者妨礙合法競爭，破壞市場經(jīng)濟競爭關(guān)系，侵害市場公平競爭秩序的行為。對行政壟斷的特征和成因進行分析，筆者從多個角度探討這兩方面的內(nèi)容。行政壟斷的特征，筆者詳細解釋了行政壟斷的主體特征、行政壟斷的實施手段及其他方面的特征問題