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文檔簡(jiǎn)介
1、競(jìng)爭(zhēng)和法治是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!秉h的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的重大決定。文章對(duì)石油行業(yè)反壟斷法適用問(wèn)題進(jìn)行研究是一個(gè)比較應(yīng)景且前衛(wèi)的話題。
去年年底,被譽(yù)為“結(jié)構(gòu)改革和全面依法治國(guó)”試金石的南北車合并的報(bào)告中指出,合并需要商務(wù)部和境外反壟斷機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。作為國(guó)有企業(yè),主動(dòng)接受反壟斷審查對(duì)于石油行業(yè)的反壟斷法適用具有重要的示范意義
2、。2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》指出,改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,嚴(yán)厲懲處壟斷行為,保障公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家能源局發(fā)布的《能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2014-2018年)》中提出,促進(jìn)能源壟斷環(huán)節(jié)公平公開(kāi)。國(guó)資委把石油行業(yè)界定為特殊行業(yè),認(rèn)為其集自然壟斷性、競(jìng)爭(zhēng)性和公益性為一體。早在2009年,外商投資成品油的審批權(quán)已經(jīng)下放至省級(jí)主管部門(mén)。在地方,民營(yíng)加油站已不鮮見(jiàn)。從消費(fèi)者角度看,對(duì)“三桶油
3、”的壟斷早已嗤之以鼻。在原油進(jìn)口、海上開(kāi)采、石油冶煉、成品油零售等環(huán)節(jié)正在逐步引入競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家高度管制之下,雖然反壟斷法適用空間狹小,但是不是沒(méi)有空間。例如,在油田工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域就處于相對(duì)市場(chǎng)化狀態(tài)。
隨著我國(guó)大跨步進(jìn)入“油氣時(shí)代”,在我國(guó)能源體制的改革中,石油行業(yè)改革直接關(guān)系改革的成敗。我國(guó)政府對(duì)石油行業(yè)的高度管制造成了“三桶油”在我國(guó)石油市場(chǎng)占95%份額。經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后造成了產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期優(yōu)位于競(jìng)爭(zhēng)政策,且我國(guó)《反壟斷法
4、》頒布較晚,實(shí)施面還很窄?!斗磯艛喾ā肪哂懈?jìng)爭(zhēng)、效率和公平的價(jià)值,致力于維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
“三桶油”自身具有先行者的優(yōu)勢(shì),國(guó)家對(duì)其的授權(quán)是政府管制的體現(xiàn)。石油行業(yè)的發(fā)展遇到了競(jìng)爭(zhēng)不充分以及政企不分等困境。世界上主要國(guó)家的石油行業(yè)都是以市場(chǎng)為基礎(chǔ),輔助以政府管制,其競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮著重要作用。在考察國(guó)外和我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上,政府應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,放松管制,引入競(jìng)爭(zhēng),重視競(jìng)爭(zhēng)政策,培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化推進(jìn)《反壟斷法》
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