村民自治進(jìn)程中的權(quán)利(力)沖突及救濟(jì)問題研究.pdf

1、村民自治是自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)在公社制度的終結(jié)之后實施的一項重要的基層民主政治制度，從1980年廣西宜山出現(xiàn)了第一個村民委員會至今，村民自治制度在我國廣大農(nóng)村地區(qū)得到了全面的推廣與深入的發(fā)展。然而，村民自治制度的自發(fā)性使得該制度本身存在諸多缺陷與不足，導(dǎo)致在漫長的發(fā)展歷程中，相關(guān)主體間存在諸多的權(quán)利（力）沖突，不僅損害了主體本身的利益，阻礙了村民自治的發(fā)展進(jìn)程，更加延緩了農(nóng)村基層民主化的前進(jìn)腳步。因此，如何對村民自治中各主體間的

2、權(quán)利（力）沖突進(jìn)行合理的區(qū)分和救濟(jì)，就是一個值得深入探討的學(xué)術(shù)命題。
　　 本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國村民自治制度的現(xiàn)狀，以馬克思主義辯證唯物觀和歷史唯物觀為指導(dǎo)思想，從科學(xué)客觀的立場、觀點、方法出發(fā)，對村民自治進(jìn)程中涉及的權(quán)利（力）沖突之救濟(jì)這一問題予以研究、分析和評價。
　　 在本文的論述中，考慮到村民自治進(jìn)程中主體間的內(nèi)部沖突都是一種權(quán)利與另一種權(quán)利的沖突，因此將內(nèi)部沖突定位為“權(quán)利”沖突，而外部的沖突，由于

3、沖突主體均帶有一定的公權(quán)力性質(zhì)，因此筆者將其定位為“權(quán)力”沖突。
　　 本文從我國當(dāng)代村民自治的產(chǎn)生以及演進(jìn)路徑出發(fā)，在明晰村民自治的制度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了村民委員會與村民（代表）會議、與國家基層政權(quán)組織、與村黨組織之間的法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了村民自治進(jìn)程中的內(nèi)部權(quán)利沖突以及外部權(quán)力沖突的表現(xiàn)形式。內(nèi)部權(quán)利沖突主要是指村民、村民委員會、村民（代表）會議、村民小組之間的權(quán)利沖突。外部權(quán)力沖突，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府直接

4、干預(yù)村民自治事項導(dǎo)致自治權(quán)與行政權(quán)之間的沖突以及村“兩委”關(guān)系失衡的情形。針對內(nèi)部權(quán)利沖突，筆者提出從司法救濟(jì)與調(diào)解救濟(jì)兩個方面加以解決。關(guān)于司法救濟(jì)，在明確村民委員會在行政訴訟中的被告資格之后，將其納入行政訴訟的范圍內(nèi)，主要從制定和完善村民自治的相關(guān)基本法律、修改憲法、行政訴訟法、刑法及刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定以及在過渡期充分利用司法解釋的效力等方面進(jìn)行立法及司法上的完善：關(guān)于調(diào)解救濟(jì)，對于村民與村民委員會間的權(quán)利沖突，主張適用人民調(diào)解