城市化進(jìn)程中的村民市民化問題研究.pdf

1、在我國(guó)，工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的脫節(jié)造成了中國(guó)村民市民化的滯后局面。農(nóng)民市民化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民進(jìn)城，也不僅停留在抽象意義上。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民分化和分層的視角下審視農(nóng)民市民化，其外延應(yīng)該包括農(nóng)民工市民化、城市郊區(qū)農(nóng)民市民化、城中村農(nóng)民市民化、村改居農(nóng)民市民化、居村農(nóng)民市民化五種類型。本文研究對(duì)象村民市民化主要包括了城市郊區(qū)農(nóng)民市民化、城中村農(nóng)民市民化、村改居農(nóng)民市民化三種情況。在全國(guó)各地正在迅速擴(kuò)張的城市中，無論是省會(huì)城市、計(jì)劃單

2、列市還是地級(jí)市乃至縣級(jí)市，都面臨著村民市民化問題。由于青島市嶗山區(qū)中韓街道辦事處的村民市民化正在進(jìn)行中，成就突出但問題也不少，論文以此作為城市化進(jìn)程中村民市民化問題的研究范例具有重要的代表性。
　　 建國(guó)以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的發(fā)展經(jīng)過了四個(gè)階段，即1949～1960年城鎮(zhèn)建制的劃分與城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)階段，1961～1978年城鎮(zhèn)人口數(shù)量停滯甚至下降階段，1979～2000年城鎮(zhèn)人口回升發(fā)展階段，2001～今城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民

3、化快速發(fā)展階段。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸居住在城鎮(zhèn)的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9.68％，按照發(fā)達(dá)國(guó)家平均70％-80%的城市化水平，我國(guó)農(nóng)民市民化的總體規(guī)模還相當(dāng)龐大?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來的數(shù)十年內(nèi)，仍將會(huì)有數(shù)億農(nóng)民進(jìn)入城市，市民化的速度也將會(huì)加快。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國(guó)農(nóng)民的市民化還面臨著來自主體思想觀念、主體素質(zhì)、相關(guān)制度、外部條件、社會(huì)組織轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置等多方面的制約。分析制約因素形成的原因發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是村民市民化問題的

4、總根源，農(nóng)村土地制度缺陷是阻礙村民市民化的經(jīng)濟(jì)根源，城市市民主體與政策決策主體的矛盾心態(tài)造成了村民的身份困擾和認(rèn)識(shí)障礙，飽和而又具有歧視性的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)增加了村民城市就業(yè)的不確性，村民主體的素質(zhì)缺陷增加了其角色轉(zhuǎn)換的困難，過高的進(jìn)城成本抑制了村民變?yōu)槭忻竦闹鲃?dòng)需求。
　　 雖然我國(guó)的村民市民化與國(guó)外的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或農(nóng)村人口向城市遷移不盡相同，在農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化的同步性、農(nóng)民非農(nóng)化的內(nèi)生機(jī)制、農(nóng)民非農(nóng)化的進(jìn)程速度上存在差異性

5、。但是，英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或農(nóng)村人口向城市遷移還是給了我們諸多啟示，例如淡化戶籍的衍生功能，建立依法、規(guī)范與尊重市場(chǎng)相結(jié)合的土地征用補(bǔ)償制度，完善社會(huì)保障制度控制失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，加大政府對(duì)村民市民化的推動(dòng)力度等。
　　 把借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與基于中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來，促進(jìn)我國(guó)村民市民化進(jìn)程對(duì)策建議主要有：加強(qiáng)政府在村民市民化過程中的責(zé)任；深化農(nóng)村土地制度改革是促進(jìn)村民市民化的制度前提；探索保證失地村民可持續(xù)生計(jì)的