城市化進(jìn)程中的土地征用問題研究.pdf

1、在過去的二十多年中，中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度帶動(dòng)了快速的城市化步伐，由此而引起了城鎮(zhèn)用地需求極大的膨脹。在此過程中，大量的農(nóng)村集體所有制土地被征用，由于現(xiàn)行的土地征用制度存在缺陷，農(nóng)民的權(quán)益在征地活動(dòng)中不斷受到侵害，一系列的社會(huì)問題也由此而產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。土地征用問題已經(jīng)成為目前中國(guó)各級(jí)政府和人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 該文在仔細(xì)的文獻(xiàn)調(diào)研和充分的實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地分析研究了城市化進(jìn)程中存在的土地征用問題的表現(xiàn)及

2、其形成原因，指出我國(guó)土地征用問題的根本起因是形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)土地征用制度、中國(guó)農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入。現(xiàn)階段我國(guó)的土地征用問題主要表現(xiàn)在征地范圍、征地補(bǔ)償、征地程序和被征地農(nóng)民生活保障等幾個(gè)方面。 通過對(duì)國(guó)外土地征用制度的研究對(duì)比、國(guó)內(nèi)各地近幾年的征地改革實(shí)踐的總結(jié)、并結(jié)合筆者在柳州市古亭山開發(fā)區(qū)所進(jìn)行的征地補(bǔ)償安置政策研究的經(jīng)驗(yàn)，提出了解決中國(guó)土地征用問題的“兩階段”策略：第一階段——過渡階段：采取

3、多樣化的補(bǔ)償安置方式。這一階段的目標(biāo)是，在近一兩年時(shí)間內(nèi)，在現(xiàn)行政策框架下，最大限度的提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，保證征地程序公正透明，杜絕征地安置補(bǔ)償中的層層截留，采取多種形式的補(bǔ)償安置措施，切實(shí)解決好農(nóng)民基本的生活和生存保障，達(dá)到絕大多數(shù)農(nóng)民生活水平不因征地而降低；第二階段——最終目標(biāo)：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求來全方位研究征地制度建設(shè)。第二個(gè)階段的目標(biāo)是，在未來三年左右時(shí)間內(nèi)，以加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和與世界經(jīng)濟(jì)接軌的要求來全