論城市化進程中的農(nóng)村土地征用制度改革.pdf

1、本文以我國東南沿海發(fā)達地區(qū)的加速城市化進程為背景,圍繞"政府"與"農(nóng)民"兩大主體,以政府職能及其轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?通過對當(dāng)前城市化進程中的土地征用現(xiàn)狀、現(xiàn)象及其深層原因的微觀考察、剖析,在此基礎(chǔ)上,以轉(zhuǎn)變政府職能為前提,通過體制外改革與體制內(nèi)改革兩條路子,構(gòu)建出一個中觀的農(nóng)村土地征用制度改革思路.文章認為政府征地與農(nóng)民利益之緊張關(guān)系主要表現(xiàn)在征地與補償、失土與再就業(yè)、養(yǎng)老與保障、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及大量的政府預(yù)征土地行為等方面.而政府主導(dǎo)型城

2、市化,"贏利型"的政府角色,土地補償機制不合理,農(nóng)民國民待遇缺位,法律、法規(guī)與政策間的不一致是引致土地征用現(xiàn)狀的深層原因.這些原因凸現(xiàn)了政府職能的錯位、越位以及缺位.因此,推進農(nóng)村土地征用制度改革必須實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變.具體表現(xiàn)為:最為關(guān)鍵的是要明確土地產(chǎn)權(quán),加強對農(nóng)民利益的保護,切實落實農(nóng)民土地權(quán)益;嚴格征地用途,規(guī)范征地程序,提高征地標準、實現(xiàn)補償?shù)暮侠硇?打破城鄉(xiāng)二元壁壘,建立完善的社會保障機制和再就業(yè)機制,實現(xiàn)國民同等待遇;