新公共行政學(xué)研究—兼及對(duì)我國(guó)行政改革的啟示.pdf

1、在公共行政理論發(fā)展史上,新公共行政學(xué)占有重要而特殊的地位。20世紀(jì)六七十年代,美國(guó)動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境,不滿當(dāng)時(shí)社會(huì)科學(xué)的研究取向,對(duì)正式體制(家庭、政府、大學(xué)、教會(huì)、媒體等)的挑戰(zhàn),以及深切認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)社會(huì)中的各種問題,尤其是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不平等以及行政人員所應(yīng)扮演的適當(dāng)角色問題等,促使了意在檢討公共行政理論與實(shí)務(wù)問題之所在的新公共行政學(xué)的產(chǎn)生。新公共行政學(xué)的產(chǎn)生既是公共行政學(xué)科自身發(fā)展的必然結(jié)果,也是20世紀(jì)60年代美國(guó)社會(huì)改革在公共行

2、政研究上的一種回應(yīng)。
　　 面對(duì)公共行政的合法性危機(jī)和學(xué)科認(rèn)同危機(jī),新公共行政學(xué)從哲學(xué)和價(jià)值層面上對(duì)傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)及其研究方法進(jìn)行了批判和反思。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公共行政的公共性特質(zhì),反對(duì)政治-行政二分和價(jià)值中立,認(rèn)為在行政管理中純粹的價(jià)值中立是不存在的,對(duì)行政問題避免做出價(jià)值判斷的做法不僅使管理者遠(yuǎn)離合法性,而且遠(yuǎn)離社會(huì)需求。在公共行政研究中,規(guī)范性的研究不但是不可避免的,而且不可缺少。新公共行政學(xué)認(rèn)為,效率固然是公共行

3、政價(jià)值追求的目標(biāo),但不應(yīng)該是其唯一的價(jià)值；公共行政應(yīng)回歸到以自身價(jià)值為主體的地位,并形成以社會(huì)公平為核心,民主、責(zé)任、效率并存的價(jià)值體系;公共行政要關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn),更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢(shì)群體的利益。新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)行政管理者應(yīng)該以其專業(yè)知識(shí)從事價(jià)值判斷。使它們?yōu)樯鐣?huì)所用,并基于對(duì)問題的深刻理解使自己成為變革的倡導(dǎo)者。新公共行政學(xué)不僅提出了與主流公共行政價(jià)值抗衡的觀點(diǎn),而且在研究方法上也超越了傳統(tǒng)公共行政的實(shí)證主義研究取向,把現(xiàn)象學(xué)、

4、批判理論等運(yùn)用于公共行政研究之中,使公共行政研究具有了更寬廣和開闊的視野。
　　 新公共行政學(xué)的傳統(tǒng)和理論意涵,經(jīng)由第一次明諾布魯克會(huì)議(1968年)而奠基,并由第二次明諾布魯克會(huì)議(1988年)和第三次明諾布魯克會(huì)議(2008年)而延續(xù)。盡管三次明諾布魯克會(huì)議的緣起、經(jīng)過和會(huì)議主題各不相同,但對(duì)于公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展,均具有重要的意義和影響。然而,究其實(shí)質(zhì),新公共行政依然是囿于官僚制的框架去進(jìn)行民主行政的建構(gòu),它要求超越官

5、僚制,卻并沒有實(shí)現(xiàn)這種超越。同時(shí),由于缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和可操作性的制度架構(gòu),在其發(fā)展過程中,新公共行政學(xué)并未能取代傳統(tǒng)公共行政而成為公共行政理論的主導(dǎo)范式,其影響力也無法擴(kuò)展至整個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。
　　 新公共行政學(xué)雖然沒有能夠?qū)鹘y(tǒng)行政理論的缺陷提出有實(shí)用價(jià)值的解答方案,其自身也受到其他公共行政理論和學(xué)派的批判與質(zhì)疑。然而,新公共行政學(xué)對(duì)主流的公共行政理論和實(shí)踐都進(jìn)行了尖銳的批判,并指出了問題的所在,這對(duì)促使人們重新思考公共行政的

6、定位與未來發(fā)展的方向具有重要的意義。新公共行政學(xué)為傳統(tǒng)公共學(xué)界注入了一股新的力量,它使政府開始重視與外部環(huán)境的關(guān)系,開始面對(duì)實(shí)際問題,重新正視政府服務(wù)對(duì)象的地位和需求,并要求把公眾的需要作為行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心,從而對(duì)政府功能賦予新的定位并影響了政府職能的履行方式,為近半世紀(jì)以來的公共行政發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。無論是在其后持續(xù)發(fā)展的民主行政理論,還是80年代以來的新公共管理運(yùn)動(dòng),無不深受它的影響。因此,作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)或思潮,新公共行政基本上

7、是成功的。在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和行政改革不斷深入的背景下,新公共行政學(xué)對(duì)政府公共性的高度關(guān)注、對(duì)社會(huì)公平和民主行政價(jià)值的積極倡導(dǎo)對(duì)于面臨改革發(fā)展中諸多問題的當(dāng)代中國(guó)公共行政實(shí)踐同樣具有重要的啟發(fā)意義和借鑒價(jià)值。
　　 本研究力圖以第一手材料為論述依據(jù),結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者的研究成果,對(duì)新公共行政學(xué)的產(chǎn)生背景、理論基礎(chǔ)和主要觀點(diǎn)進(jìn)行全面而系統(tǒng)的梳理,并對(duì)新公共行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)及其局限進(jìn)行客觀而理性的分析和評(píng)價(jià),以期對(duì)新公共

8、行政學(xué)有一個(gè)全面、深入而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)公共行政實(shí)踐,探討新公共行政學(xué)對(duì)我國(guó)行政改革價(jià)值目標(biāo)的確立以及政府行為選擇的借鑒和啟示。
　　 論文共分為五部分:
　　 第一部分:導(dǎo)論。主要介紹論文的選題緣由、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法和研究思路等。
　　 第二部分:新公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展。20世紀(jì)60年代美國(guó)動(dòng)蕩不安的社會(huì)環(huán)境是新公共行政學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景,而現(xiàn)象學(xué)、人際關(guān)系學(xué)派、后行為主義革命以及政治哲

9、學(xué)的復(fù)興、新左派運(yùn)動(dòng)等都對(duì)新公共行政學(xué)產(chǎn)生了重要影響,成為新公共行政學(xué)興起的學(xué)術(shù)背景和重要理論依據(jù)。本部分最后系統(tǒng)梳理了新公共行政學(xué)的發(fā)展歷程:三次明諾布魯克會(huì)議的緣起、經(jīng)過和會(huì)議主題,并對(duì)三次明諾布魯克會(huì)議進(jìn)行了比較和分析。
　　 第三部分:新公共行政學(xué)的理論主張。新公共行政學(xué)建立在對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判與反思的基礎(chǔ)上,并提出了與主流公共行政價(jià)值抗衡的觀點(diǎn)。本部分系統(tǒng)分析和歸納了新公共行政學(xué)的主要理論主張:重建公共哲學(xué)和公共理論；

10、主張規(guī)范研究和價(jià)值問題；積極倡導(dǎo)社會(huì)公平和社會(huì)正義；強(qiáng)調(diào)公民精神和公民參與；重視行政倫理與行政責(zé)任；尋求變革并建構(gòu)新的組織形態(tài)。
　　 第四部分:新公共行政學(xué):反思、批評(píng)及其影響。本部分系統(tǒng)梳理了學(xué)界對(duì)新公共行政學(xué)的質(zhì)疑和批評(píng),思考并分析了新公共行政學(xué)的理論局限,在此基礎(chǔ)上提出作者自己的觀點(diǎn):盡管新公共行政學(xué)對(duì)公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響,但新公共行政學(xué)并未實(shí)現(xiàn)公共行政理論范式的轉(zhuǎn)變；新公共行政學(xué)不是用以替代或取代現(xiàn)

11、實(shí)主流行政管理理論的一種理論,而是對(duì)現(xiàn)實(shí)主流公共行政理論的一種補(bǔ)充和發(fā)展。最后,介紹了新公共行政學(xué)的后續(xù)發(fā)展:黑堡宣言、新公共管理運(yùn)動(dòng)及其與新公共行政學(xué)的關(guān)系。
　　 第五部分:新公共行政學(xué)對(duì)我國(guó)行政改革的啟示。學(xué)以致用,理論研究應(yīng)為現(xiàn)實(shí)提供指導(dǎo)。論文最后一部分結(jié)合我國(guó)國(guó)情尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共行政實(shí)踐面臨的問題與挑戰(zhàn)分析和探討新公共行政學(xué)對(duì)我國(guó)行政改革的借鑒和啟示:公共行政應(yīng)以公平正義作為其核心價(jià)值取向；制度公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公