公共行政學(xué)吳春華吳春華公共行政學(xué)課件

1、公共行政學(xué),chhwmpa@163.com,主講：吳春華　教授,教材信息,書名：《公共行政學(xué)》國家級精品課程配套教材書號：978-7-04-027358-8出版日期：2009年8月出版社：高等教育出版社注：電子教案、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)案例等其他教學(xué)資源，請見http://course.jingpinke.com,,,,,,,公共行政與公共行政學(xué),,,公共行政學(xué)的發(fā)展,公共行政環(huán)境,公共行政職能,公共行政組織,,公共行政的執(zhí)行活動,

2、,,,,,,公共行政的保障活動,監(jiān)督行政與道德自律,政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理,公共行政效率與績效,公共行政發(fā)展,,第一章 公共行政與公共行政學(xué),返回課件目錄,返回本章目錄,行政的涵義,,,,,,從政府的組織結(jié)構(gòu)及其分工角度出發(fā)，將行政理解為政府及其組成部門對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所進行的管理活動 。,,公共行政的涵義,,,,,,國家行政組織和其他履行公共行政職能的公共部門依法行使公共權(quán)力，對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理的活動。,,,,

3、規(guī)范性,,,,效率性,,民主性,返回本章目錄,,公共性,權(quán)威性,公共行政學(xué)的涵義,公共行政學(xué)是研究公共行政組織依法管理國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的規(guī)律的理論體系。,返回本章目錄,,公共行政學(xué)的特點,,,,,,,返回本章目錄,,返回本章目錄,公共行政學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系,學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義,學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的方法,理論聯(lián)系實際的方法,調(diào)查研究法,返回本章目錄,歷史研究法,案例分析法,,,,,,系統(tǒng)研究法,,,比較研究法,第二章

4、 公共行政學(xué)的發(fā)展,返回課件目錄,,,第一節(jié) 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生,第二節(jié) 西方公共行政學(xué)的發(fā)展,第三節(jié) 中國公共行政學(xué)的建設(shè),公共行政學(xué)的發(fā)展,返回本章目錄,公共行政學(xué)形成的社會背景,,公共行政學(xué)產(chǎn)生于19世紀末的西方國家,,,,,,,,,1,2,3,4,強化國家職能的需要,科學(xué)管理運動的推動,社會生活發(fā)展和社會進步的結(jié)果,政治理論和政府實踐的產(chǎn)物,公共行政學(xué)產(chǎn)生的原因,返回本章目錄,西方公共行政學(xué)的發(fā)展,,,,,公共行政學(xué)的初創(chuàng),

5、公共行政理論的修正,公共行政理論的拓展,西方公共行政學(xué)的發(fā)展趨向,返回本章目錄,中國公共行政學(xué)的建設(shè),返回本章目錄,第三章 公共行政環(huán)境,,,第一節(jié) 公共行政環(huán)境概述,1,,,第三節(jié) 公共行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系,3,,,第四節(jié) 當(dāng)代中國的公共行政環(huán)境,4,返回課件目錄,公共行政環(huán)境的涵義和特征,涵義,,返回本章目錄,,復(fù)雜性,綜合性,差異性,變動性,,,,,1,2,3,4,特征,公共行政環(huán)境的特征,返回本章目錄,公共行政環(huán)境的

6、類型,,D,,,C,,國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境,自然環(huán)境和人文環(huán)境,行政自然環(huán)境和行政社會環(huán)境,有利的行政環(huán)境和不利的行政環(huán)境,按不同劃分方法分類,返回本章目錄,公共行政環(huán)境的一般理論,,高斯：政府生態(tài)學(xué),,,,返回本章目錄,公共行政環(huán)境的內(nèi)容,,,,,,,,,,,,公共行政環(huán)境的內(nèi)容,政治環(huán)境,經(jīng)濟環(huán)境,文化環(huán)境,自然環(huán)境,國際環(huán)境,返回本章目錄,公共行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系,公共行政環(huán)境是公共行政賴以產(chǎn)生和發(fā)展的 基本條件,公

7、共行政與行政環(huán)境相互作用的基本形式為 動態(tài)平衡,返回本章目錄,,公共行政環(huán)境是公共行政系統(tǒng)的生存和發(fā)展空間,公共行政環(huán)境決定著公共行政的框架與結(jié)構(gòu)，規(guī)定了公共行政運行的基本規(guī)則,,公共行政環(huán)境影響乃至決定公共行政職能的內(nèi)容及其實現(xiàn),公共行政環(huán)境與公共行政的制約作用,公共行政環(huán)境影響著公共行政過程,返回本章目錄,公共行政對公共行政環(huán)境的能動作用,主動糾正不符合公共行政環(huán)境要求的管理 行為和法規(guī),對公共行政環(huán)境起到阻礙和破壞作用,制

8、定相應(yīng)的政策、制度和辦法，促進公共 行政環(huán)境的改善,返回本章目錄,,,政治環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境科學(xué)技術(shù)環(huán)境文化環(huán)境社會環(huán)境,,,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 適度分權(quán)的政治體制行政文化的變化,,,黨的領(lǐng)導(dǎo)改革開放依法行政轉(zhuǎn)換行政職能先進的管理方法提高公務(wù)員素質(zhì),國內(nèi)環(huán)境,環(huán)境對行政的要求,國際環(huán)境,,,,當(dāng)代中國的公共行政環(huán)境,返回本章目錄,第四章 公共行政職能,,,,第一節(jié),公共行政職能概述,,,,第二節(jié),公共行政職能體系,,,,第三

9、節(jié),公共行政職能的轉(zhuǎn)變,,,第四節(jié),中國政府的公共行政職能,,返回課件目錄,公共行政職能的涵義和特征,,,公共行政職能的涵義,公共行政職能的特征,,,國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能 ，亦稱政府職能,國家性質(zhì)的不同決定公共行政職能的差異 公共行政活動的內(nèi)在規(guī)律決定了各國行政職能的相似性 國家的不同歷史階段的公共行政職能有差別,返回本章目錄,公共行政職能的主要范圍和功能,,主要范圍,,,

10、,,傳統(tǒng)社會的公共行政職能范圍,當(dāng)代社會的公共行政職能范圍,返回本章目錄,,,,,,,護衛(wèi)職能,管制職能,發(fā)展職能,維持職能,服務(wù)職能,公共行政職能的主要功能,返回本章目錄,,直接方式 .,,,,間接方式,,返回本章目錄,公共行政職能體系,,,,,,政治職能,經(jīng)濟職能,文化職能,社會職能,基本職能,返回本章目錄,,運行職能,返回本章目錄,公共行政職能的轉(zhuǎn)變,政府職能結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生重大變化,,返回本章目錄,,,政府與市場經(jīng)濟關(guān)系的影響,公

11、平與效率關(guān)系的影響,經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的影響,體制改革的影響,公共行政自身發(fā)展的影響,影響政府職能轉(zhuǎn)變的要素,返回本章目錄,,,公共行政職能作用范圍變化,公 共 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容,,,,,公共行政職能內(nèi)容變化,公共行政職能作用性質(zhì)變化,公共行政職能作用程度變化,公共行政職能方式變化,返回本章目錄,中國政府的基本職能,,,,,,,,,,國際交往,階級專政,民主政治,,,,,,,,,,社會治安,,軍事保衛(wèi),返

12、回本章目錄,,,,,經(jīng)濟職能,計劃指導(dǎo),宏觀調(diào)控,服務(wù),檢查監(jiān)督,,培育、完善市場機制,返回本章目錄,,發(fā)展體育、衛(wèi)生,,A,,B,,C,D,,,,發(fā)展教育,發(fā)展文化事業(yè),發(fā)展科學(xué)技術(shù),文化職能,返回本章目錄,,D,,,,社會福利,社會救濟,社會保險,社會職能,,社會服務(wù),環(huán)境保護,返回本章目錄,,,,中國公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,中國公共行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容,——中國公共行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的必然要求,——理順上下關(guān)系，政企分開，

13、政事分開，管辦分離,,,中國公共行政職能的轉(zhuǎn)變,漸進的中國公共行政職能轉(zhuǎn)變,——與市場經(jīng)濟相互促動，受觀念利益行為方式制約,返回本章目錄,第五章 公共行政組織,,,第一節(jié) 公共行政組織概述,第二節(jié) 公共行政組織理論的發(fā)展,返回課件目錄,公共行政組織的涵義,,,依據(jù)憲法和法律組建的推行政務(wù)的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分,返回本章目錄,公共行政組織的構(gòu)成要素及一般特征,,,,,,,,,,,職能目標,,,機構(gòu)設(shè)置,,,公務(wù)

14、職位,,,人員構(gòu)成,,,權(quán)責(zé)體系,,,法規(guī)制度,,,物資經(jīng)費,,公共行政組織的基本要素,返回本章目錄,,公共行政組織的一般特征,返回本章目錄,公共行政組織設(shè)計的一般原則,與政府職能相匹配,精簡效能,依法行政,職、責(zé)、權(quán)明確一致,統(tǒng)一與權(quán)變相結(jié)合,返回本章目錄,公共行政組織的類型,,,公共行政組織機構(gòu)類型,,,公共行政組織結(jié)構(gòu)類型,,,公共行政組織體制類型,宏觀分類 微觀分類,縱向結(jié)構(gòu) 橫向結(jié)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)體制： 首長制與

15、委員會制 權(quán)力體制： 集權(quán)制與分權(quán)制,返回本章目錄,西方管理學(xué)者的公共行政組織理論,,,,,,,,,,,傳統(tǒng)行政組織理論,現(xiàn)代公共行政組織理論,泰 勒：科學(xué)管理 組織理論法約爾：管理功能組織理論韋伯：官僚制組織理論,卡斯特等：系統(tǒng)分析組織理論勞倫斯等：權(quán)變組織理論西斯尼克等：制度 學(xué)派理論康芒斯等：交易費用理論,,,,,當(dāng)代公共行政組織理論,組織間關(guān)系的發(fā)展|組織內(nèi)

16、部關(guān)系和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,,,,,行為科學(xué)行政組織理論,梅奧：人際關(guān)系組織理論巴納德：組織平衡理論西蒙：決策過程組織理論,,返回本章目錄,馬克思主義學(xué)者的行政組織理論,,,,,,,,,,,,,列寧的組織理論,毛澤東、鄧小平的組織理論,,,,,,,馬克思、恩格斯的組織理論,返回本章目錄,公共行政組織改革的動力因素與過程,,,行政環(huán)境,行政目標與價值觀,公共行政理論的演變,改革的心理因素,公共行政組織改革的動力因素,技術(shù)因素的推動,返回

17、本章目錄,,,,,,,,,1,2,3,4,績效評估,發(fā)現(xiàn) 并分析問題,尋找解決問題的方法,實施改革,公共行政組織改革的一般條件,公共行政組織改革的過程,返回本章目錄,中國政府的組織結(jié)構(gòu),基層政府,組織部門化,橫向?qū)哟?,返回本章目錄,中央政府的機構(gòu)設(shè)置,中央人民政府，即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力 機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān),編制管理和機構(gòu)改革,,編制管理：國家行政職能和行政行為在組織機構(gòu)和人員配置方面的具體表

18、現(xiàn)形式,,返回本章目錄,,,,,,,,,公共行政組織編制管理的方法,,,,,1,運用行政方法，嚴格規(guī)范調(diào)控,,,,,,,,,,2,引入經(jīng)濟方法，實施激勵調(diào)控,,,,,3,利用法律方法，進行法治調(diào)控,,,,,,,,,編制管理與機構(gòu)改革的關(guān)系,返回本章目錄,中國機構(gòu)改革,建國以來，我國先后進行了八次大的 以機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政改革,,返回本章目錄,第六章 公共行政人員,,,第一節(jié) 公務(wù)員及其分類,1,,,第二

19、節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者,2,返回課件目錄,公務(wù)與公務(wù)員,,,公務(wù)與私務(wù),官員與公務(wù)員,,,公務(wù)：對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)所進行的組織、領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督等管理活動私務(wù)：以個人名義、代表個人并為個人利益服務(wù)而進行的活動,官員：在黨政機關(guān)、軍隊里具有一定職務(wù)的公務(wù)人員公務(wù)員：依法履行公職、納入行政編制，并由財政負 擔(dān)工資福利的工作人員,返回本章目錄,公務(wù)員的分類,,,以“事”為中心,將適合

20、分類的各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的任職資格條件而進行的職位類別和等級系列的劃分,,,以“人”為中心,以人為對象進行分類。它的分類依據(jù)是個人所具備的條件以及公務(wù)員的身份,品位分類,職位分類,,,返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述,公共行政領(lǐng)導(dǎo)與行政首長,,,公共行政領(lǐng)導(dǎo),,,一種活動 實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動的個人或群體,依據(jù)國家法律規(guī)定及所授予的行政權(quán)力，在政府行政組織中，享有最高法定決策權(quán)力與指揮權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者,返回本章目

21、錄,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者控制、影響他人的力量,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，影響和改變他人的 心理和行為的能力，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體實現(xiàn)形式,領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和社會功能。領(lǐng)導(dǎo)職能是 領(lǐng)導(dǎo)者本質(zhì)的具體體現(xiàn),返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型,,,,,,,,,,,公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型,一切決策權(quán)力集中在首長一個人手中，以權(quán)威推行工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,領(lǐng)導(dǎo)者不完全掌控領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一切聽其自然發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法,以下屬為主要參

22、考對象的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,重組織，輕個人，要下屬犧牲小我，成全組織大我，使個人利益附屬于組織利益之下,在理性的指導(dǎo)下及一定的規(guī)范中，使部下自覺努力的一種領(lǐng)導(dǎo)行為和方式,專制型,民主型,放任型,體諒型,組織型,返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力,,,,,,,實質(zhì)是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),,廣義上指人們認識世界和改造世界的本領(lǐng)狹義上指人勝任某種工作的主觀條件,,,公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),公共行政領(lǐng)導(dǎo)能力,返回本章目錄,領(lǐng)導(dǎo)方式,,返回本章目錄,

23、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),,,,,,,,,,,,,,,,,協(xié)調(diào)藝術(shù),授權(quán)藝術(shù),溝通藝術(shù),返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu),,,公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體的涵義,公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的內(nèi)容,由行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達到特定目標、具有多種功能的整體,在公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種不同專業(yè)、知識的領(lǐng)導(dǎo)者的有機組合,公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則,,追求最佳組合,返回本章目錄,西方公務(wù)員制度,統(tǒng)一管理，公開考試錄

24、用，嚴格考核依功績晉升，政治中立， 法律保障，強化培訓(xùn)，較高的工資福利待遇，講求職業(yè)道德,公務(wù)員制度最早形成于19世紀中葉。英國是現(xiàn)代 公務(wù)員制度的發(fā)源地,實行以考任制為核心的任用制度,實行以工作實績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度,返回本章目錄,,,中國公務(wù)員制度的特點,中國公務(wù)員制度,返回本章目錄,中國公務(wù)員的范圍,包括：中國共產(chǎn)黨機關(guān)，人大機關(guān)，行政機關(guān)，政協(xié)機關(guān)， 審判機關(guān)，檢察機關(guān)，民主黨派機關(guān)等七類機關(guān)的工作人員,

25、公開平等,分類管理,,功績制,德才兼?zhèn)?監(jiān)督與保障并行,中國公務(wù)員管理的基本原則,競爭擇優(yōu),依法管理,,返回本章目錄,中國公務(wù)員的職位分類與職務(wù)序列,,,,,,綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類,行政執(zhí)法類,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),,,職位類別劃分,職務(wù)類別劃分,,,,,,,,,返回本章目錄,,公共行政決策概述,,,,,公共行政決策理論和決策模型,公共行政決策體制,公共行政決策的原則與基本過程,,公共行政決策方法,第七章 公共行政決策,返回課

26、件目錄,返回本章目錄,返回本章目錄,返回本章目錄,公共行政決策的類型,國家決策和地方?jīng)Q策,戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策,確定型決策，風(fēng)險型決策和不確定型決策,程序性決策和非程序性決策,經(jīng)驗決策和科學(xué)決策,理性決策和非理性決策,返回本章目錄,行政過程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項職能的基礎(chǔ) 科學(xué)行政、提高行政效能的關(guān)健 直接影響國家建設(shè)和社會發(fā)展,返回本章目錄,,,,初創(chuàng)時期,繁榮時期,,公共行政決策理論的發(fā)展,,新發(fā)展時期,,返回本章目錄,公共行

27、政決策的分析模式,,,,,,,,,,,理性決策,,,有限理性決策,,,漸進決策,,,綜合決策,,,精英決策,,,集團決策,公共行政決策的分析模式,,,系統(tǒng)決策,,返回本章目錄,公共行政決策體制,返回本章目錄,信息準、全、快 科學(xué)預(yù)測 系統(tǒng)分析 切實可行 目標優(yōu)化 動態(tài)調(diào)整 大膽創(chuàng)新 民主參與,公共行政決策的原則,返回本章目錄,情報活動階段,設(shè)計活動階段,抉擇活動階段,公共行政決策的基本過程,審查活動階段,,,,返回本章目

28、錄,公共行政決策的方法,返回本章目錄,情報活動階段常用的方法,,,文獻調(diào)查法社會調(diào)查與研究民意測驗統(tǒng)計調(diào)查法檢查和視察,趨勢外推法回歸分析法德爾菲法,返回本章目錄,返回本章目錄,抉擇活動階段常用的方法,,定性分析法,,定量分析法,,,返回本章目錄,審查活動階段常用的方法,“控制對象—實驗對象”對比分析法,“控制對象—實驗對象”對比分析法,返回本章目錄,,公共行政執(zhí)行概述,,,,,公共行政執(zhí)行的原則和手段,公共行政

29、執(zhí)行中的計劃,公共行政執(zhí)行中的協(xié)調(diào),,公共行政執(zhí)行中的控制,第八章 公共行政的執(zhí)行活動,返回課件目錄,,,公共行政執(zhí)行的涵義,公共行政執(zhí)行的特征,,,按照公共行政的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)公共行政決策 目標而進行的行政活動,目標性，實務(wù)性，經(jīng)常性，時效性，靈活性，層次性，強制性,返回本章目錄,,,,,,,,,,,,,,,,,公共行政執(zhí)行的分類,行政決定,行政檢查,行政處置,行政強制執(zhí)行,返回本章目錄,返回本章目錄,公共行政執(zhí)行的步驟和影

30、響因素,公共行政執(zhí)行的準備,公共行政執(zhí)行的實施,公共行政執(zhí)行的評估總結(jié),,,,公共行政執(zhí)行步驟,返回本章目錄,,,,,影響因素,,,行政執(zhí)行主體方面,,行政環(huán)境方面,,行政任務(wù)方面,公共行政執(zhí)行的影響因素,行政執(zhí)行客體方面,返回本章目錄,經(jīng)濟,原則,手段,行政,法律,教育,強制,規(guī)范,靈活,效率,公共行政執(zhí)行的原則和手段,返回本章目錄,,計劃和公共行政計劃 --是計劃的一種主要形式公共行政計劃的作用 —是行政決策目

31、標實現(xiàn)的保證，公共行政 執(zhí)行的實施綱領(lǐng)公共行政計劃的編制過程 確定目標--調(diào)查研究—資料分析—計劃方案的擬定和評價—方案的選擇—反饋和修正公共行政計劃方法綜合平衡法規(guī)劃—計劃—預(yù)算系統(tǒng)法公共行政計劃評審法關(guān)鍵路線法,返回本章目錄,公共行政執(zhí)行中的協(xié)調(diào),返回本章目錄,公共行政協(xié)調(diào),涵義,,返回本章目錄,廣泛性,目的性,,權(quán)威性,靈活性,層次性,公共行政協(xié)調(diào)的特點,,相對性,返回本章目錄,目標導(dǎo)向,團結(jié)凝聚,

32、有序控制,公共行政協(xié)調(diào)功能,返回本章目錄,返回本章目錄,堅持原則 服從目標 統(tǒng)籌兼顧 方法靈活 注重調(diào)查研究,律令式 說服式 建議式,會議形式 文件形式 談心形式,協(xié)調(diào)的原則、方式和方法,返回本章目錄,公共行政執(zhí)行中的控制,返回本章目錄,公共行政控制,涵義,,返回本章目錄,公共行政控制的方式,,,控制時間的差別,上下級之間的關(guān)系,返回本章目錄,公共行政控制的程序,,,,,,,,,,,,,,,,,,確定標準,衡量

33、成效,糾正偏差,返回本章目錄,,第一節(jié) 公共行政的法制活動,1,,第二節(jié) 公共行政的監(jiān)督活動,2,,第三節(jié) 公共行政的財務(wù)活動,3,返回本章目錄,,第四節(jié) 公共行政的信息活動,4,第九章 公共行政的保障活動,,,,,,1,,行政法制,,,,,,2,,行政立法,,,,,,4,,行政司法,,,,,,3,,行政執(zhí)法,返回本章目錄,公共行政的法制活動,（一）行政法制的作用 保障行政權(quán)的有效行使 防止行政權(quán)的擴張，維護相對人的合

34、法權(quán)益 保證公共行政改革成效，促進政府治理能力的提高 保障公民民主權(quán)利與其他權(quán)利的實現(xiàn)（二）行政法制的原則 行政合法性原則 行政合理性原則 保障公民權(quán)利自由原則 （三）行政法制建設(shè)的意義,行政法制,返回本章目錄,,行政立法,狹義的行政立法是指國家行政機關(guān)的立法活動，即行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)國家公共行政的規(guī)范性文件的活動,返回本章目錄,,行政執(zhí)法,,行政執(zhí)法程序的有關(guān)制度,,1．行政執(zhí)法的概念2. 行政執(zhí)

35、法的種類,1.信息公開制度 2.告知制度3.聽取陳述和申辯制度4.職能分離制度5.不單方接觸制度 6.回避制度7.記錄和決定制度 8.說明理由制度9.時效制度 10.救濟制度,行政執(zhí)法的概念和種類,,行政指導(dǎo)行政處罰行政強制執(zhí)行,返回本章目錄,,行政執(zhí)法,國家行政機關(guān)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動，即國家行政機關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，將具有普遍約束力的憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件適用

36、于具體個人或組織的行為,返回本章目錄,,,,,行政司法的原則,,返回本章目錄,,,行政復(fù)議,行政訴訟,行政賠償,行政補償,行政司法的基本形式,返回本章目錄,,行政監(jiān)督的涵義和分類 涵義：國家行政機關(guān)作為監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實施檢查、督促和糾偏 分類：可以從不同角度、依不同需要劃分為不同的類型 我國的行政監(jiān)督體系 一般監(jiān)督 業(yè)務(wù)監(jiān)督 專門監(jiān)督,返回本章目錄,行政監(jiān)督的作用,懲戒作用,促進作用,預(yù)

37、防作用,保障作用,返回本章目錄,行政監(jiān)督的原則,,,,,,,,,依法監(jiān)督,,,全面監(jiān)督,,,回避監(jiān)督,,,公開監(jiān)督,行政 監(jiān)督的原則,返回本章目錄,行政監(jiān)督的內(nèi)容,,返回本章目錄,行政監(jiān)察和政府審計 行政監(jiān)察國家行政機關(guān)內(nèi)設(shè)專門的監(jiān)察部門依法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實施的監(jiān)督。它是行政監(jiān)督的一種，是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督政府審計國家審計機關(guān)對中央和地方政府各部門及其他公共機構(gòu)財務(wù)報告的真實性、公允性，運用公共資源

38、的經(jīng)濟性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進行審計,返回本章目錄,返回本章目錄,財務(wù)行政的概念,,即財務(wù)公共行政，是行政主體在社會公共事務(wù)管理及其組織內(nèi)部管理中的財政收支分配活動的組織、實施、監(jiān)督等管理活動的總稱,返回本章目錄,,強制性,計劃性,政策性,,,,,1,2,3,4,財務(wù)行政的特點,社會性,返回本章目錄,,調(diào)節(jié)分配關(guān)系,,A,,B,,C,D,,,,籌集資金,配置資源,宏觀調(diào)控,財務(wù)行政的功能,返回本章目錄,,,財務(wù)行政

39、的原則,貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度 理順國家、集體、個人三者之間的分配關(guān)系 量入為出、厲行節(jié)約，在成本一定的情況下，爭取各種收益的最大化 效率優(yōu)先，兼顧公平 遵循價值規(guī)律與運用宏觀調(diào)控相結(jié)合,返回本章目錄,政府預(yù)決算,,,即國家預(yù)算,各級政府對于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中反映決算包括中央決算和地方?jīng)Q算,返回本章目錄,,,預(yù)算會計,各級財政機關(guān)、行政單位和事業(yè)單位對國家

40、預(yù)算資金核算、反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況進行專業(yè)確定、計量、記錄、報告等管理活動的統(tǒng)稱,返回本章目錄,返回本章目錄,公共行政信息對公共行政的意義 公共行政信息是社會信息的重要組成部分，是在公共行政工作中公共行政人員之間、公共行政人員與社會公眾之間傳遞的，反映公共行政活動和管理對象的狀態(tài)及特征的消息、情報、數(shù)據(jù)、語言、符號等信號序列的總稱 公共行政信息的特征 公共行政信息的一般特征客觀普遍性，共享性，依附性，傳遞性公共行政信息

41、的獨有特征政治性，權(quán)威性,公共行政信息,返回本章目錄,公共行政信息系統(tǒng)及其功能公共行政信息系統(tǒng)是能夠向自身所在行政機構(gòu)和部門提供信息服務(wù)，并且能夠?qū)残姓畔⑦M行收集、加工、存儲、傳播的職能體系公共行政信息系統(tǒng)的功能：輸入功能處理功能存儲功能傳播功能,返回本章目錄,,,,,,1,,共享原則,,,,,,2,,系統(tǒng)原則,,,,,,4,,時效原則,,,,,,3,,有序原則,公共行政信息管理的基本原則,返回本章目錄,公共行政信息

42、管理的內(nèi)容,返回本章目錄,,,,,,,,,,,1,3,公共行政信息的采集,公共行政信息的存儲,,,,,4,公共行政信息的傳播,,,,,公共行政信息的加工,,2,公共行政信息管理的基本環(huán)節(jié),返回本章目錄,,,,電子政務(wù)的特征 信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持內(nèi)容廣泛政務(wù)再造,電子政務(wù)推動公共行政的發(fā)展,改變政府的管理理念推動政府管理模式的創(chuàng)新增強政府的服務(wù)理念推動政府的廉政建設(shè),推動公共行政發(fā)展的電子政務(wù),返回本章目錄,第十章

43、 監(jiān)督行政與道德自律,,第一節(jié) 監(jiān)督行政,1,,第二節(jié) 道德自律,2,返回課件目錄,監(jiān)督行政的涵義,國家行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督，即對行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督,,返回本章目錄,返回本章目錄,國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,各級人民代表大會及其常委會依法對行政機關(guān)、公務(wù)員的監(jiān)督,（一）監(jiān)督法律,（二）監(jiān)督工作,,返回本章目錄,,國家審判機關(guān) 的監(jiān)督,國家司法機關(guān)的監(jiān)督,,,,國家監(jiān)察機關(guān) 的監(jiān)督,人民檢察院

44、和人民法院依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C關(guān)、公務(wù)員進行的監(jiān)督,返回本章目錄,,政黨監(jiān)督,各政黨對行政機關(guān)、公務(wù)員的行政行為實施的監(jiān)督，既包括執(zhí)政黨的監(jiān)督，又包括非執(zhí)政黨的監(jiān)督,返回本章目錄,社會團體、人民群眾和社會輿論對行政機關(guān)、公務(wù)員的行政行為實施的監(jiān)督,,返回本章目錄,,行政道德的涵義和特征,,行政道德的分類,,行政道德失范與治理,,1,,3,,2,返回本章目錄,涵義：公共行政領(lǐng)域公共行政組織或行政個體在行政公務(wù)活動中所遵循的倫理規(guī)

45、范,行政道德的政治特性,行政道德的自律特性,,,,,,4,,行政道德的變動性,行政道德的他律特性,行政道德的涵義和特征,特征：,返回本章目錄,,,國家公職人員道德,兩層涵義： 公職人員個體道德 公共行政作為一種職業(yè) 的職業(yè)道德,行政道德的分類,返回本章目錄,政治類失范,失職類失范,經(jīng)濟類失范,,行政倫理失范類型,返回本章目錄,,,,,,,,,,,,,,,,,權(quán)力沖突,角色沖突,利益沖突,行政道德失范的原因,返回本章目錄

46、,行政道德協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立,行政道德的教育,行政道德立法,返回本章目錄,,政府機關(guān)及其內(nèi)部事務(wù),,,,,,,辦公室管理與辦公自動化,會議事務(wù)管理,公文和檔案事務(wù)管理,信訪事務(wù)管理,后勤事務(wù)管理,,秘書工作,第十一章 政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理,返回課件目錄,,,,,,,,也稱機關(guān)管理，是指對政府機關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：辦公室事務(wù)管理、會議事務(wù)管理、公文和檔案事務(wù)管理、信訪事務(wù)管理和后勤事務(wù)管理,返回本章目錄,,一、政府機關(guān)及其內(nèi)

47、部事務(wù)管理,政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的涵義,,政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的特點,返回本章目錄,政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的任務(wù),政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的作用,返回本章目錄,辦公室管理,,辦公室管理的涵義,辦公室對機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的綜合性管理,返回本章目錄,辦公室管理的內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,,,,,機關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的協(xié)調(diào),對辦公室人員的管理,對機關(guān)工作環(huán)境的管理,返回本章目錄,,辦公自動化的涵義,應(yīng)用計算機技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)等先

48、進科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的部分辦公業(yè)務(wù)借助于各種辦公設(shè)備，并由這些辦公設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目標的人機信息系統(tǒng),綜合性,互補性,共享性,增值性,,辦公自動化的主要特點：,返回本章目錄,,,辦公人員,辦公技術(shù)工具,辦公信息,辦公制度,辦公自動化系統(tǒng)構(gòu)成要素,辦公機構(gòu),辦公環(huán)境,辦公自動化系統(tǒng)（OAS，或稱OA系統(tǒng)）,返回本章目錄,會議的涵義、功能與分類涵義： 有關(guān)人員有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地聚集在一起商討事情的一種社會活動形式 功

49、能： 在政府機關(guān)行政活動中，會議是一種常用的管理手段和方式 分類： 會議按不同的標準有多種分類方法,返回本章目錄,會議事務(wù)管理的內(nèi)容,,嚴格會議審批制度，精簡會議數(shù)量,著力端正會風(fēng)，務(wù)必講求實效,控制會議成本，提高會議效益,,,,,1,2,3,4,會議事務(wù)管理的內(nèi)容,周密安排會議各階段的工作，確保會議質(zhì)量,返回本章目錄,公文處理,返回本章目錄,公文是公務(wù)文書的簡稱，是文書的一種。本課程研究的是國家政府機關(guān)的公文公

50、文的特點：公文是由法定的組織或個人制定和發(fā)布的公文具有法定的權(quán)威性公文具有統(tǒng)一、規(guī)范的體式,返回本章目錄,公文的種類很多，可以根據(jù)不同的標準進行分類,,公文的分類,,公文處理的原則,公文處理的原則實事求是原則精簡原則高效原則公文處理的要求準確，及時，安全公文處理的原則與要求的關(guān)系,返回本章目錄,公文處理的程序,,,收文處理程序,發(fā)文處理程序,返回本章目錄,檔案事務(wù)管理檔案的涵義與作用檔案：過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會

51、組織以及個人從事政治、軍事、 經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社 會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄檔案在政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用 檔案事務(wù)管理的基本原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理維護檔案的完整與安全便于社會

52、各方面的利用檔案事務(wù)管理的內(nèi)容 檔案的收集，整理，鑒定，保管，提供利用，統(tǒng)計,返回本章目錄,信訪工作,,信訪工作是政府機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，具有不可忽視的意義,返回本章目錄,以事實為根據(jù)，以法律為準繩,分級負責(zé)、歸口管理,方便信訪人,,事事有回音、件件有結(jié)果,信訪事務(wù)管理的原則,返回本章目錄,,呈批,登記,拆閱,歸檔,轉(zhuǎn)辦交辦,答復(fù),處理來信的程序,返回本章目錄,1,2,3,4,5,處理來訪的程序,返回本章目錄,后勤事務(wù)管

53、理的涵義、作用和特點 涵義對本機關(guān)的環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待工作等方面進行的綜合性管理 作用機關(guān)管理的重要組成部分 特點服務(wù)性，廣泛性，具體性，時效性，社會性,返回本章目錄,后勤事務(wù)管理的內(nèi)容,返回本章目錄,后勤事務(wù)管理的基本原則,服務(wù)原則,節(jié)儉原則,滿足需要原則,科學(xué)管理原則,返回本章目錄,秘書的涵義和分類,,返回本章目錄,,秘書工作的特點與內(nèi)容,,秘書工作的內(nèi)容,,輔助性,事務(wù)性,秘書工作的特點,保密性,服務(wù)性,綜

54、合性,返回本章目錄,,,,,秘書素質(zhì)要求,,職業(yè)素質(zhì),秘書工作對秘書素質(zhì)的要求,,政治素質(zhì),返回本章目錄,,公共行政效率概述,,,,,公共行政效率的測評,公共行政的績效管理,公共行政績效的評估,,第十二章 公共行政的效率與績效,返回課件目錄,公共行政效率的涵義與特征公共行政效率的涵義 公共組織和政府工作人員從事公共行政工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系 公共行政效率的特征定性與定量的統(tǒng)一經(jīng)濟效益與社會效

55、益的統(tǒng)一短期效益與長期效益的統(tǒng)一局部效益與整體效益的統(tǒng)一多種因素綜合作用的結(jié)果,返回本章目錄,外部行政效率和內(nèi)部行政效率,微觀行政效率和宏觀行政效率,行政技術(shù)效率與行政配置效率,公共行政效率的分類 公共行政效率可以按照不同的標準劃分為不同的類型。,組織效率和個人效率,公共行政效率的構(gòu)成要素 行政速度、行政成本、行政行為的正確度。,返回本章目錄,,,行政環(huán)境因素,行政組織因素,行政人員因素,科學(xué)技術(shù)因素,影響公共行政效率的因素

56、,返回本章目錄,,,,,,,,,1,2,3,4,實事求是,社會效益優(yōu)先,定性與定量結(jié)合,動機與效果統(tǒng)一,公共行政效率的測評原則,返回本章目錄,,,,公共行政效率的測評標準,測評標準,,,,公共行政系統(tǒng)的合理程度,公共行政流程的通暢程度,綜合社會效果的大小程度,返回本章目錄,公共行政效率的測評方法,返回本章目錄,公共行政績效績效與公共行政績效,績效：行為主體的工作和活動所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。,公共行政績效：政府機關(guān)和所屬公共部門

57、的工作成就或公共行政和服務(wù)活動所產(chǎn)生的積極效果。,返回本章目錄,,公共行政績效管理,涵義,返回本章目錄,公共部門績效管理的特點,講究結(jié)果導(dǎo)向,注重組織績效,,重視動態(tài)管理,公共部門績效管理的特點,,返回本章目錄,公共行政績效管理的意義有利于正確地選擇公共行政目標體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的公共行政新理念有助于樹立“顧客至上”的現(xiàn)代管理意識有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系有助于促使公共組織進行制度創(chuàng)新,返回本章目錄,,,,,,公共行

58、政績效管理的程序,返回本章目錄,公共行政績效評估的涵義 是對公共行政組織的評價，不是對行政人員的個人評價是注重行政效果和結(jié)果的評估，不是注重過程的評估具有較強的實踐性和技術(shù)性具有層次性 公共行政績效評估的作用責(zé)任落實作用對比作用計劃輔助作用監(jiān)控支持作用民主和教育作用吸引政治資源的作用,返回本章目錄,制定公共行政績效評估計劃,,,,,,,建立公共行政績效評估組織,構(gòu)建公共行政績效評估指標體系,收集公共行政績效評估的信

59、息,選擇公共行政績效評估的定量方法,撰寫公共行政績效評估報告,公共行政績效評估結(jié)果的使用,返回本章目錄,綜合計分評估法,比較評估法,標準比較法,用戶滿意度評價,公共行政績效評估的方法,因素評估法,目標評估法,返回本章目錄,提高我國公共行政績效的有效途徑牢固樹立服務(wù)行政的理念優(yōu)化公共行政組織機構(gòu)貫徹依法行政的原則建立和發(fā)展公共責(zé)任機制全面提高公共行政人員的素質(zhì)加快實現(xiàn)公共行政技術(shù)手段的現(xiàn)代化,返回本章目錄,,公共行政發(fā)展概述,

60、,,,,公共行政發(fā)展中的公共行政改革,公共行政發(fā)展的動力與阻力,中國的公共行政發(fā)展,,第十三章 公共行政改革發(fā)展,返回課件目錄,發(fā)展理論和公共行政發(fā)展,早期的發(fā)展理論產(chǎn)生于20世紀20年代，發(fā)展理論在20世紀中葉以來先后出現(xiàn)三大流派，即現(xiàn)代化派、依附學(xué)派和世界體系學(xué)派。,公共行政發(fā)展是通過一定的方法和途徑，創(chuàng)造、維持和加強公共行政能力，改變原有的與環(huán)境不相適應(yīng)的公共行政形態(tài)，使其與環(huán)境保持新的動態(tài)平衡的更高一級的公共

61、行政形態(tài)的過程。,返回本章目錄,公共行政發(fā)展的基本特征 公共行政發(fā)展的積極性公共行政發(fā)展的連續(xù)性公共行政發(fā)展的目的性公共行政發(fā)展的整體性公共行政發(fā)展的漸進性 公共行政發(fā)展的目標公共行政發(fā)展過程中力求達到的基本目的，更新政府的管理理念、完善政府的組織體制、提高政府的公共行政能力,返回本章目錄,公共行政改革的涵義,政府為了適應(yīng)變化了的公共行政環(huán)境而實施公共行政發(fā)展時所采取的途徑和步驟，是政府有意識地對公共行政從結(jié)構(gòu)、功能、

62、過程到行為方式諸方面進行變革的活動。,返回本章目錄,公共行政改革的原則,返回本章目錄,,,公共行政職能重新定位,公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組,公共行政行為規(guī)范變革,公共行政文化的更新,公共行政改革的內(nèi)容,,返回本章目錄,公共行政改革的類型,返回本章目錄,公共行政發(fā)展的動力公共行政發(fā)展的外部動力經(jīng)濟基礎(chǔ)的推動政治的發(fā)展文化的變革技術(shù)的進步 公共行政發(fā)展的內(nèi)部動力 公共行政組織的演化組織分工細化的影響政府內(nèi)部改革人士的推動,返回本

63、章目錄,公共行政發(fā)展的阻力公共行政發(fā)展的外部阻力市場經(jīng)濟發(fā)育不完善政治制度和經(jīng)濟制度改革的不配套公共行政發(fā)展的內(nèi)部阻力 既有公共行政制度慣性的阻力公務(wù)員既得利益的阻力滯后的公共行政文化的制約,返回本章目錄,中國公共行政發(fā)展的特征,,借鑒國外公共行政改革經(jīng)驗，吸收我國 傳統(tǒng)公共行政精華,返回本章目錄,中國公共行政發(fā)展的目標,公共行政服務(wù)化,公共行政協(xié)調(diào)化,公共行政廉潔化,公共行政法治化,公共行政民主化,公共行政高效