公共性視角下公共管理的哲學(xué)思考.pdf

1、“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。《建議》明確提出公共管理已經(jīng)成為社會(huì)治理和影響人類(lèi)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在創(chuàng)造和提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面具有不可替代的積極作用。一個(gè)公開(kāi)的、透明的、高效的、民主的，且以公共利益為導(dǎo)向的服務(wù)型現(xiàn)代管理體系的建構(gòu)，無(wú)論對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是對(duì)和諧社會(huì)的建構(gòu)都是不可或缺的重要因素。
　　本文第一章，對(duì)中西方公共性思想進(jìn)行了歷史溯源。考察西

2、方公共性思想，首先追溯了古代希臘、羅馬公共性思想，接著對(duì)近代英法美德等國(guó)公共性思想進(jìn)行考察，重點(diǎn)是現(xiàn)代公共性思想。在中國(guó)古代公共性思想考察時(shí)，提出先秦“滅私立公”思想是邏輯起點(diǎn)，而兩漢至唐代以來(lái)公共性思想繼續(xù)發(fā)展，社會(huì)政治由兩漢至唐代以來(lái)以后，與天理、人欲的觀(guān)念相結(jié)合，從“崇公抑私”發(fā)展到“立公滅私”，公私觀(guān)念發(fā)展對(duì)人的桎梏。明清至民國(guó)以來(lái)公共性思想則醞釀著延續(xù)和變革的軌跡。
　　第二章研究當(dāng)代公共性思想與公共領(lǐng)域重建問(wèn)題。探討了

3、什么是政府權(quán)力與公共權(quán)力理論，其中界定了公共管理的公共性，提出了公共領(lǐng)域的重建問(wèn)題。在對(duì)“公共領(lǐng)域”概念的形成考察基礎(chǔ)上，對(duì)公共性的本質(zhì)及其交往實(shí)踐結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探討，并探討了全球化時(shí)代馬克思交往實(shí)踐觀(guān)的當(dāng)代意義。本章重點(diǎn)探討了當(dāng)今世界公共管理的本質(zhì)，以及公共性在當(dāng)今中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建中的地位與作用進(jìn)行了深入探討?！肮残浴痹谖覈?guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中起重要作用，它即是和諧社會(huì)建設(shè)的客觀(guān)要求，同時(shí)也為善治提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第三章研究中明確

4、地把握了當(dāng)代公共管理的發(fā)展方向，即公共產(chǎn)品的供給多元化、公共決策的公眾參與程度更加深入和廣泛、公共行政與自主治理的良性互動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，探討了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重塑問(wèn)題，本文認(rèn)為政治的復(fù)興主要是公共治理的回歸與創(chuàng)新下的公共治理模式變革。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)形成了較為獨(dú)特的政治模式。其內(nèi)涵主要有三:一是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共治理模式;二是基于現(xiàn)代法治、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治模式;三是基于多黨合作、體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的協(xié)商

5、政治模式。為此，管理發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及其政府公共制度重塑，主要應(yīng)圍繞當(dāng)代公共管理的根本性問(wèn)題展開(kāi)。以公共利益導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)研究分析當(dāng)代公共管理問(wèn)題，解析了當(dāng)代公共管理理論的價(jià)值與局限，并提出了公共管理體系轉(zhuǎn)型的重要性，提出服務(wù)型管理體系對(duì)以往公共管理理論的超越。
　　第四章研究服務(wù)型公共管理建構(gòu)。探討了政府權(quán)能重塑的公共服務(wù)向度，分析了健全政府公共管理職能問(wèn)題，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效政府共同具有的公共管理職能主要應(yīng)包括:（一）為法律

6、和產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ)。（二）維護(hù)一種寬松的政策環(huán)境。（三）投資于基礎(chǔ)設(shè)施。（四）建立和維護(hù)社會(huì)保障體系，保護(hù)承受力差的階層。（五）發(fā)展中國(guó)家政府的特殊作用。自此基礎(chǔ)上，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。塑造積極公民，認(rèn)真對(duì)待共同治理，培育公民的現(xiàn)代公共精神。
　　本文在哲學(xué)層面上探求公共管理理論體系發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，把握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，充分論述建構(gòu)服務(wù)型現(xiàn)代管理體系的理論價(jià)值與實(shí)際意義，并為公共管理模式的轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。旨于在“公共性