論教育公共性及其保障.pdf

1、當代社會，隨著民主化進程的加快和教育功能的全方位釋放，教育公共性愈益彰顯，深刻揭示教育公共性內(nèi)涵，維護和優(yōu)化教育公共性實踐，既是當前教育發(fā)展改革的實踐呼喚，亦是把握教育本質(zhì)的理論訴求。
　　從世界范圍看，教育的變革與發(fā)展正在呈現(xiàn)公共性這一新的時代特性。教育所蘊含的公共性不是人為賦予的，亦非主觀思維的結(jié)果，而是人類教育發(fā)展過程中歷史地展現(xiàn)出來的。教育公共性的彰顯不僅是教育特性的一種時代變化，也是當代教育發(fā)展的一種新的價值訴求。

2、>　　20世紀90年代中期以來，社會轉(zhuǎn)型已使中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育，通過市場向社會提供教育服務，已成為一種重要的教育運行機制。同時，也與現(xiàn)行教育體制表現(xiàn)出極大的不相容性，教育的公共性問題由此成為一個不容回避的問題。
　　本研究通過對國內(nèi)外教育公共性的已有研究成果的梳理、分析、綜合和概括，結(jié)合中西方國家取得的成就，針對實際情況，在實地考察和案例研究的基礎之上，對存在的問題追尋原因，尋找對策。通過研究教育入學機

3、會均等、教育過程平等、教育資源、設施的平等，培養(yǎng)具有基本素質(zhì)和連帶作用的公民這一結(jié)果的平等等內(nèi)容，構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學和行之有效的教育公共性的內(nèi)容體系。
　　本研究指出，公益、公正、平等、共享是教育公共性的核心內(nèi)涵。教育公共性一方面表達了教育作為公共領(lǐng)域事務的事實存在，另一方面，教育公共性已成為公共性延伸概念，它既是對公共性在教育領(lǐng)域的具體說明和應用，也是教育在特定領(lǐng)域?qū)残缘姆从?。因此，教育公共性的功用主要體現(xiàn)為:分析和批判教育

4、的工具；建立教育制度，構(gòu)建教育內(nèi)容和目的，選擇教育手段和形式等諸多教育關(guān)系的公共原則；教育立法和教育政策的合法依據(jù)；政府提供教育公共服務的價值尺度和財政基礎；教育作為公共事務和公共物品接納社會參與其中和存在于社會公共空間的正當性?？傮w說來，其在宏觀方面，諸如制度安排、政策設計上，從立法、財政、社會環(huán)境等體現(xiàn)教育公益性、公正性；在微觀方面，諸如教育目的、內(nèi)容、形式上，指向培養(yǎng)具有公共品質(zhì)的人，教育過程上體現(xiàn)教育平等。
　　教育公共性

5、的保障，必須建立在一套完整的教育公共服務體系之上。必須加強公共服務體系的創(chuàng)新，提高公共服務水平。這就需要進一步強化政府在教育公共服務方面的職能和責任，就要探索教育公共服務供給主體多元化和供給方式多樣化，就要完善教育公共服務的監(jiān)管和評價體制，建立以中介評估為主導的多元化教育監(jiān)管和評價體系。在政策設置上，則要把教育公平作為教育公共服務均等化的政策核心，以教育公共服務最低公平模式，推進實現(xiàn)教育公共服務均等化:一是確立教育基本公共服務最低公平原

6、則，制定最低的提供標準，并通過多級政府分擔經(jīng)費來保障各地政府有能力提供這類服務。二是公共服務標準可根據(jù)行業(yè)特點，采用實物標準、經(jīng)費標準和服務質(zhì)量標準等，但最重要的是確保服務質(zhì)量，并通過績效評價來促使其達到標準。三是倡導等價性原則。國家允許并鼓勵有財政能力的地方政府或財團提供更多的、質(zhì)量更高的教育公共服務，其經(jīng)費應當由提供服務的政府承擔。為此，應提高財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，保障義務教育階段的均衡投入，特別是要明確各級政府權(quán)責，

7、建立由各級政府分擔的教育投入機制；應深化教育體制改革，從體制上為義務教育均等化提供保障；應加強政府部門的責任，構(gòu)建服務型政府。
　　教育公共性必須建立在公共財政的基本制度之上。教育公共服務的價值取向決定提供教育服務是政府的一項基本職責，必須以政府為主體，擔當教育公共財政的政府職責。一是基于區(qū)域財政能力不均衡的現(xiàn)實，建立義務教育的政府間轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。這樣一個機制的建立和發(fā)展應該成為今后義務教育財政改革的重點。要明確中央和省用于義務教

8、育的資源的使用目的和不同用途。目前首要的應該是保證貧困和農(nóng)村地區(qū)義務教育投入的充足水平。中央和省級政府應該對這些地區(qū)提供幫助，讓這些地方的教育發(fā)展跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。中央和省級政府還應該把資金分配與地方上強化責任制，提高資源使用效率的努力程度聯(lián)系起來。要合理設計轉(zhuǎn)移支付項目，要確定給每個縣/學區(qū)均等化資金數(shù)量的方法。一個常用的方法是運用因素法撥款公式，綜合考慮學生群體的特征、基層財力、財政努力程度和其他因素。要加強貧困學生和寄宿制學

9、生資助，使資助真正落實到這些學生。要平衡中央和省教育資源分配過程中目標和方法的一致性和多樣性問題。二是把保障教育公共財政的公平投入作為公共財政治理的基點，完善教育投入保障法律規(guī)定。根據(jù)經(jīng)費需求建立經(jīng)費保障機制，是解決教育經(jīng)費供給不足的一項重要舉措?？茖W地界定現(xiàn)有法律中各級各類教育經(jīng)費需求的定額標準，才能從根本上解決經(jīng)費需求和供給之間的矛盾。特別是要建立公平有效的教育財政補助制度和方式，就要從最基本的經(jīng)費需求分析入手，將撥款制度和模式與經(jīng)

10、費需求結(jié)合起來，確定撥款基準額，并考慮特殊地區(qū)、特殊人群的額外需求，對他們給予公平性對待。三是把增加靈活性作為均衡推進義務教育公共財政政策的必要補充。要落實國家義務教育財政“低?！闭撸鞔_中央政府財政支持的重點。義務教育財政“低?！蹦繕藨?最低保障維持學校教學運轉(zhuǎn)所需基本條件的要求；最低保障完成國家義務教育目標所需要的基本要求；最低保障為國家義務教育可持續(xù)發(fā)展奠定基礎所需條件和要求。從長遠看，隨著國家對義務教育要求的不斷提高，義務

11、教育辦學條件需要同步提高，“低?！钡臉藴室膊粩嗵岣摺Ａx務教育財政“低保”問題，不是政府短期的“突擊行為”，而是實現(xiàn)義務教育財政均衡的“長效機制”。要按區(qū)域推進順序選擇從縣域均衡、省域均衡到全國均衡推進的財政政策。從義務教育均衡推進狀況看，省際間義務教育的差距在短時期內(nèi)縮小基本是不可能的?？h域內(nèi)義務教育均衡的重點是縮小城鄉(xiāng)之間的差距，縣級教育財政投入和省市級財政轉(zhuǎn)移支付的重點在農(nóng)村義務教育。貧困地區(qū)義務教育均衡的重點在縣域內(nèi)，高于和處在全

12、國義務教育均衡平均水平的地區(qū)，推進義務教育均衡的重點在省域內(nèi)。在同一區(qū)域內(nèi)，以學生數(shù)量為標準，實行義務教育均等化撥款制度。推進縣域內(nèi)和省域內(nèi)義務教育均衡，教育財政政策應是在同一行政區(qū)內(nèi)對于實施義務教育的學校以學生數(shù)為標準，實行均等化撥款制度。四是根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)接受義務教育人口的數(shù)量，確定中央政府縱向財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。
　　教育公共性建立需要進一步厘清政府、市場、社會三大主體關(guān)系。首先，要把優(yōu)先、均衡、效率作為政府配置教育公共資源

13、的基本原則，即教育公共資源的優(yōu)先配置原則、均衡配置原則、效率配置原則。其次，要正視解決擇校、重點校問題。也就是要加大教育投入，解決教育經(jīng)費短缺問題；加強法律規(guī)范，實現(xiàn)校際間均衡發(fā)展和采取有效措施，改造和扶助薄弱學校。第三，要注重發(fā)揮社會非營利組織在教育的宏觀管理中，維護教育公平，發(fā)揮獨立的作用，公共參與教育決策、管理及其教育活動過程。
　　教育公共性實踐的推進要重視彰顯學校教育與社區(qū)互動方面的公共性。凸顯社區(qū)公共性是當前社會公共事