中國市政府與中心城區(qū)政府關系研究——從微觀行為視角分析.pdf

1、近些年來，中國政府間關系成為國內(nèi)外針對中國政府與政治研究的熱點領域之一。但是，目前多數(shù)學者是從宏觀結構視角開展研究;同時，多數(shù)學者關注中央政府與地方政府間關系，較少有人關注地方政府間關系，更少有人關注市政府與中心城區(qū)政府關系。市政府與中心城區(qū)政府關系研究是政府間關系研究與城市管理研究的交叉領域，也恰好是相關研究領域中的薄弱環(huán)節(jié)。市政府與中心城區(qū)政府關系是中國政府間縱向關系的一個重要組成部分，體現(xiàn)了中國政府間縱向關系的整體特征，也具備一些

2、自身獨特之處。例如，在城市這一特殊環(huán)境中，市政府與中心城區(qū)政府之間的權力和利益關系很難協(xié)調(diào)，二者的職能很難劃分。若“省管縣”體制進一步推廣，將會進一步加大協(xié)調(diào)二者之間權力與利益關系的難度。
　　市政府與中心城區(qū)政府處于中國政府體系中較低層級，在很多時候二者是執(zhí)行規(guī)則而非創(chuàng)造規(guī)則，因而更適合從微觀行為視角開展研究。本文主要從微觀行為視角出發(fā)，將市政府與中心城區(qū)政府關系放到政府過程的背景中，研究二者在政府過程中的互動模式及互動模式的轉

3、型。
　　本文的主要觀點是:改革開放以來，市政府與中心城區(qū)政府互動模式經(jīng)歷了從“等級控制模式”向“等級—競爭—合作模式”的轉型?；幽Ｊ降霓D型突出體現(xiàn)在均衡策略集合的轉變。均衡策略集合經(jīng)歷了從“命令—服從”策略集合向以命令—服從策略為主導、同時存在競爭和契約型合作兩種策略的策略集合轉變。目前市政府與中心城區(qū)政府之間的等級—競爭—合作模式具有精英性、長期動態(tài)性、非對稱性、信息相對充足、緊密性等特征。制度環(huán)境和城市的特殊性是影響市政府

4、與城區(qū)政府互動模式的重要因素。當前的互動模式在促進城市經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面起到了一定積極作用，但在制度化程度、協(xié)調(diào)整體利益與局部利益等方面有一定缺憾，并在一定程度上降低了政策執(zhí)行效率，對政府職能轉變也產(chǎn)生一定負面影響。為限制和消除上述消極影響，應從規(guī)范法制、加強市區(qū)兩級人大地位、改進公民參與等方面采取對策。
　　本文框架如下:在第一章導論中，主要闡述本文的選題意義、主要概念和理論框架等。在第二章中，主要介紹中國市政府與中心城區(qū)政府