廣州市政府與區(qū)政府間財(cái)力與事權(quán)不相匹配問題與對(duì)策研究.pdf

1、事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)力的劃分是界定各級(jí)政府間關(guān)系的核心內(nèi)容之一，研究政府間財(cái)力與事權(quán)匹配問題對(duì)界定政府和市場(chǎng)分工、轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府行為具有重要意義。1994年的分稅制改革建立起基本符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制框架，但是該體制與科學(xué)、規(guī)范的分稅制財(cái)政體制具有較大差距，并未對(duì)省以下財(cái)政體制做出明確的規(guī)定和指導(dǎo)意見。市轄區(qū)財(cái)政體制作為省以下財(cái)政體制重要部分，在理論上更顯缺乏，實(shí)踐中，各地的做法也是千差萬(wàn)別。事實(shí)上，市轄區(qū)是我國(guó)憲法規(guī)定的直轄

2、市和較大市下設(shè)的一級(jí)地方行政建制。探討市轄區(qū)財(cái)政管理體制對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制改革甚至行政管理體制有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 廣州作為我國(guó)改革開放前沿地，一直以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，多項(xiàng)財(cái)政改革走在全省甚至全國(guó)的前列。但是，隨著廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，廣州市的財(cái)政體制日益顯露出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的地方，表現(xiàn)在：在事權(quán)的劃分上，市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的縱向、橫向事權(quán)劃分界定不清晰，財(cái)力劃分不合理以及轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范

3、等。對(duì)廣州現(xiàn)行財(cái)政體制改革進(jìn)行必要地調(diào)整和完善，提出可借鑒的思路和建議，對(duì)廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
　　 本文從我國(guó)財(cái)政體制改革歷程入手，對(duì)省以下財(cái)政體制進(jìn)行分析，重點(diǎn)闡述廣東省對(duì)市的財(cái)政體制，層層遞進(jìn)，以此引出廣州市的財(cái)政體制現(xiàn)狀，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)分析廣州市與區(qū)政府間財(cái)力與事權(quán)匹配方面存在的主要問題，分析存在問題的原因。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)政府職能、事權(quán)劃分財(cái)力劃分等有關(guān)理論進(jìn)行論述并借鑒先進(jìn)國(guó)家有關(guān)財(cái)力與事權(quán)劃分的經(jīng)驗(yàn)和做