政府間財力劃分規(guī)范化問題研究.pdf

1、建國50多年來,我國政府間財力劃分制度隨著財政體制的變遷經歷了多次變動.本文第二部分列舉了我國政府間財力劃分多次變動的實例,由此提出了政府間財力劃分不規(guī)范的問題以及本文研究的出發(fā)點和目的.本文第三部分主要透視了我國財政體制及其政府間財力劃分的制度變遷過程,第四部分剖析了中央單方面改變游戲規(guī)則的負面影響:中央單方面頻繁改動財力劃分規(guī)則,使得中央和地方在利益調整過程中相互不斷博弈,帶來了一系列嚴重后果,大大提高了制度交易成本,降低了財政資源

2、的籌集、配置和使用績效.并針對財力劃分規(guī)則頻繁變動所帶來的弊端,從制度經濟學的有關原理出發(fā),分析了中央隨意改變財力劃分規(guī)則的制度成因.本文第五部分主要分析了規(guī)范政府間財力劃分的可行性,給出了財力劃分規(guī)范化的評判標準,并從構筑政府間財力劃分規(guī)范化的基礎、提高分稅制的績效、建立有效的中央政府行為約束機制、完善財力劃分的配套措施等四個方面論述了從制度層面規(guī)范政府間財力劃分的對策建議.本文所要闡述的基本觀點是:政府間財力劃分不規(guī)范是由于財力劃分

3、制度設計上存在著缺陷,其最致命的缺陷在于制度本身對中央政府單方面隨意改變游戲規(guī)則的行為缺乏有效的約束.要規(guī)范政府間財力劃分行為,消除財力劃分規(guī)則頻繁變動所帶來的一系列負面后果,一方面必須明確中央與地方政府間的事權和支出范圍、優(yōu)化現有財力劃分方案、提高分稅制績效,使財力劃分制度對公共資源的籌集、配置和使用產生有效的激勵機制;更為重要的是要通過政治體制改革,用憲法來保障中央和地方的分權,將財力劃分制度法律化,以法律條文來限制中央單方面改變游