主體功能區(qū)劃分下政府間財政轉(zhuǎn)移支付模式優(yōu)化研究.pdf

1、黨的十六屆五中全會和國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了推進形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。明確提出要“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和史,將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價,規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。
　　2010年,中共中央“十二五”規(guī)劃建議中指出:“按照全國經(jīng)濟合理布局的要求,規(guī)范開發(fā)

2、秩序,控制開發(fā)強度,形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)?！?010年,國務(wù)院總理溫家寶在6月12日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,審議并原則通過《全

3、國主體功能區(qū)規(guī)劃》,在國家層面將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域,并明確了各自的范圍、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則?？梢哉f,推進形成主體功能區(qū),既是落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重大舉措,又關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和中華民族的長遠發(fā)展。但是,主體功能區(qū)的推進也對我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付模式構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
　　我國現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付模式就是在1994年分稅制

4、改革后逐步形成的。1995年我國又出臺了《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》,使政府間轉(zhuǎn)移支付制度在規(guī)范化、科學(xué)化的道路上邁進了一大步?？梢哉f現(xiàn)行的制度是新舊財政體制下各種轉(zhuǎn)移支付方式的混合體,一方面發(fā)揮了積極的作用,另一方面還存在著許多不足,這也正體現(xiàn)了中國漸進式改革的特色。本文的著眼點是政府主體功能區(qū)劃分背景下我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的模式的優(yōu)化研究,共分為四個部分。第一部分是對政府間轉(zhuǎn)移支付模式基本內(nèi)涵的分析。從世界范圍來看,政府間轉(zhuǎn)移支付模

5、式主要有三種:縱向模式、橫向模式和縱橫交錯模式。各個國家根據(jù)其財政資源分布狀況及實現(xiàn)財力均衡目標(biāo)的需求,確定不同的轉(zhuǎn)移支付模式;同時,各模式下所采用的轉(zhuǎn)移支付手段也不相同。第二部分列舉了我國政府間轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀和問題。我國現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度是從“分級包干”體制中的轉(zhuǎn)移支付制度演變而來的,具有濃厚的中國特色。它存在著獨特的資金雙向流動,而且沒有真正意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付。第三部分介紹了各國政府間轉(zhuǎn)移支付模式。由于世界各國歷史背景、政治

6、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展程度不同,各國采用的政府間轉(zhuǎn)移支付模式也不同。大多數(shù)西方國家己經(jīng)建立了一套比較完善的政府間轉(zhuǎn)移支付模式,對其進行研究,對我國建立中國特色的政府間轉(zhuǎn)移支付模式具有積極意義。第四部分是本文的核心,提出了主體功能區(qū)劃分背景下優(yōu)化我國政府間轉(zhuǎn)移支付模式的基本思路。借鑒國際成功經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,提出現(xiàn)階段我國應(yīng)選擇以縱向轉(zhuǎn)移支付為主,橫向轉(zhuǎn)移支付為輔,差異化的轉(zhuǎn)移支付模式。這是和我國政府間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)相適應(yīng)的。該部分對現(xiàn)有的