論我國(guó)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度.pdf

1、轉(zhuǎn)移支付(transfer payments)是源自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方財(cái)政學(xué)的一個(gè)概念，原意指“轉(zhuǎn)移”、“轉(zhuǎn)賬”，而作為財(cái)政學(xué)范疇的專(zhuān)有名詞，被賦予了特定的含義。傳統(tǒng)的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)沒(méi)有這個(gè)提法，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的確立和發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的概念才開(kāi)始被引入我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政學(xué)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主要目標(biāo)而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡。
　　 我國(guó)

2、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)行分稅制條件下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段；1994年實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制改革后，實(shí)施稅收返還，將中央通過(guò)調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。目前，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系主要由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。
　　 然而，我國(guó)實(shí)施多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯，還存在一系列的問(wèn)題。比如，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏可靠的核算依

3、據(jù)；轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范，相互間劃分不明晰；延續(xù)了舊體制的頑疾，不符合均等化公共服務(wù)的目的；轉(zhuǎn)移支付資金缺乏規(guī)范科學(xué)的分配和使用標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中受人為因素的影響很大，帶有很大的隨意性；缺乏統(tǒng)一規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移制度，自主解困機(jī)制缺失，基層財(cái)政收支的不對(duì)稱(chēng)性加劇；缺乏法律支撐和保證等。
　　 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本思路：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目