我國政府間轉移支付的財力均等化效應分析.pdf

1、1994年我國實行分稅制改革以來，為了均衡地區(qū)間財力差距，促進公共服務均等化，中央財政在集中財力的基礎上，不斷加大轉移支付規(guī)模，在解決地區(qū)間財力差距方面發(fā)揮了重要作用。但由于我國現(xiàn)行的轉移支付制度具有過渡性特征，加之中央和地方政府之間事權和財權的范圍界定不清，影響了其固有功效的發(fā)揮。地區(qū)間財力差距過大仍是實現(xiàn)公共服務均等化的一個“短板”。因此，通過制度創(chuàng)新形成規(guī)范的政府間轉移支付制度，對于構建“和諧社會”與實現(xiàn)區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意

2、義。
　　 本文在對財力均等化和政府間轉移支付進行理論闡述的基礎上，對我國政府間轉移支付制度進行了考察，并利用2000——2005年的轉移支付數(shù)據(jù)和變異系數(shù)指標對政府間轉移支付的財力均等化效應進行了實證分析，對不同種類轉移支付的財力均等化效應進行了對比與評價，從而得出相關結論：稅收返還偏離均等化目標；一般性轉移支付符合財力均等化目標；專項轉移支付難以發(fā)揮應有作用；轉移支付總體財力均等化效應受限。對于影響我國轉移支付財力均等化效應

3、的因素，本文主要從轉移支付的結構形式、資金分配方式、資金使用、預算管理以及法制保障五個方面展開分析，并在此基礎上提出了提升我國政府間轉移支付財力均等化效應的對策建議，即：調整轉移支付形式，優(yōu)化轉移支付結構；改進轉移支付分配方式，完善分配程序與分配標準；健全轉移支付監(jiān)管機制，確保資金的正常使用；加強轉移支付預算管理，保證計劃與信息的確實完整；加快轉移支付法規(guī)建設，強化法制約束。
　　 筆者在前人研究的基礎上，通過本文的分析，在以下