我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化的效應(yīng)與實(shí)現(xiàn)路徑研究.pdf

1、1994年中國進(jìn)行了分稅制改革，建立了比較規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，它對(duì)平衡地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控等方面都起到了重要的作用。但是，我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有過渡性特征，無論是在實(shí)現(xiàn)合理的再分配、縮小各地公共服務(wù)的差異方面，還是在資源配置方面，都尚未達(dá)到令人滿意的效果。一些學(xué)者還指出，由于中央和地方政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的范圍界定不清，統(tǒng)計(jì)資料欠缺等原因，轉(zhuǎn)移支付也存在如均等化規(guī)模小，調(diào)節(jié)功能微弱、支付額的確定缺乏科學(xué)依據(jù)、

2、形式偏多等問題。從地方政府的不同層級(jí)來看，我國省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付制度尚不健全，省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足，逐步拉大了轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)間財(cái)力差距。 以均等化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付(Equalization Transfer)，是緩解地區(qū)間財(cái)政能力差異，保證落后地區(qū)的公共服務(wù)達(dá)到基本水準(zhǔn)的最重要手段，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，以及最終實(shí)現(xiàn)共同富裕有巨大的推動(dòng)作用。但從轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施的實(shí)踐考查，至今雖已運(yùn)行

3、十余年，但卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)。表現(xiàn)為不同級(jí)次政府財(cái)政自給能力懸殊，各地區(qū)財(cái)政差距不斷擴(kuò)大。因此，在黨的十七大上中央再次強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共財(cái)政體系，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化效果，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的

4、機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境?！敖⒒菁笆齼|人的基本公共服務(wù)制度和體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是中國人類發(fā)展的必由之路。就其制度建設(shè)和對(duì)于中國全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的意義而言，可以同過去三十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論”1。中國政府正在為惠及十三億人的基本公共服務(wù)做出巨大努力。無疑，中國人類發(fā)展將邁上一個(gè)新臺(tái)階。如何為十三億人提供基本而有保障的公共服務(wù)，是迫切需要研究的公共政策、體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新的重大課題。從一定意義

5、上，基本公共服務(wù)均等是中國現(xiàn)階段，乃至今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)消除絕對(duì)貧困，提高貧困人口自我發(fā)展能力，幫助貧困人口徹底脫離貧困的重要途徑。轉(zhuǎn)移支付均等化作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段，對(duì)其效應(yīng)問題的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 1978年后，我國財(cái)政體制改革沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，與此相適應(yīng)，我國的轉(zhuǎn)移支付制度也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。1994年分稅制改革中，轉(zhuǎn)移支付制度是其重要的組成內(nèi)容，1995年財(cái)政部推出了中央對(duì)地方的《過

6、渡期轉(zhuǎn)移支付方案》，1996年又對(duì)該方案做了進(jìn)一步修改，使之趨于規(guī)范化。從客觀上講，對(duì)分稅制改革以來實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付制度效果進(jìn)行客觀、全面地評(píng)價(jià)，有相當(dāng)大的難度，一是相關(guān)數(shù)據(jù)獲得存在一定難度，二是從作用的領(lǐng)域來看，轉(zhuǎn)移支付范圍既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括社會(huì)領(lǐng)域，而這一領(lǐng)域的效果很難量化評(píng)價(jià)。從相關(guān)文獻(xiàn)的情況來看，對(duì)我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果的評(píng)價(jià)主要側(cè)重某些經(jīng)濟(jì)效果，本文將從縮小地區(qū)間財(cái)力分配差異角度，通過計(jì)算均等化效果系數(shù)，作為評(píng)價(jià)我國近年來財(cái)政

7、轉(zhuǎn)移支付均等化效果的依據(jù)之一。 本文通過實(shí)證研究方法作了轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)實(shí)證分析。通過對(duì)我國地方財(cái)政自給能力差異的分析和對(duì)其地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)，探詢了我國地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付的均等化程度。 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，一要加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革；二要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管機(jī)制；三要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化績效的評(píng)估制度。 筆者希望在前人研究的基礎(chǔ)上，通過本文的分析，能夠在以下幾方面有所