基本公共服務(wù)均等化趨勢下的財政轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會公平和正義逐步成為人們關(guān)心的問題，基本公共服務(wù)均等化的利益訴求已經(jīng)越來越明顯。由于自然原因、歷史原因、政策原則和體制原因等因素的制約，中國的發(fā)展出現(xiàn)了明顯的不均衡現(xiàn)象，東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的公共服務(wù)供給水平都表現(xiàn)出很大的差距。財政轉(zhuǎn)移支付制度是解決中央和地方財政之間的縱向不平衡和各地區(qū)財政之間的橫向不平衡的重要手段，對于實現(xiàn)各地的基本公共服務(wù)均等化具有重要的作用。目前我國的財政轉(zhuǎn)移支付制

2、度還存在著一定的問題，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)方面還有不完善的地方。因此，本文的目的就是解決我國目前財政轉(zhuǎn)移制度存在的問題，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，從而更好得為基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的制度保障。
　　 本文的研究方法是堅持以分稅制財政體制為理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因為財政轉(zhuǎn)移支付制度從根本上是源于分稅制理論的。在具體的研究方法上注重中國國情和國外經(jīng)驗的結(jié)合；注重方案的科學(xué)性和可操作性的結(jié)合；注重理論分析和量化分

3、析的結(jié)合。力求使文章的研究建立在科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，使得規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度不僅滿足當(dāng)前需要，也滿足長遠(yuǎn)目標(biāo)，更符合中國的實際和特色。利用這種研究方法本文主要研究了我國基本公共服務(wù)均等化和財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及其兩者互相聯(lián)系的結(jié)合點，分析了財政轉(zhuǎn)移支付制度對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效性和可行性，進(jìn)而利用國外財政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)秀經(jīng)驗對照中國目前的財政轉(zhuǎn)移支付狀況，提出了我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及其解決方案。本文以基本公共服務(wù)均

4、等化與財政轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)理論為基礎(chǔ)。介紹了基本公共服務(wù)均等化的含義、內(nèi)容和功能，并且說明了財政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)理論，包括財政轉(zhuǎn)移支付制度的基本內(nèi)涵、形成原因、特征、功能、分類以及發(fā)展現(xiàn)狀。并在此基礎(chǔ)上著重分析了財政轉(zhuǎn)移支付制度與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化趨勢的聯(lián)系。首先介紹了我國目前基本公共服務(wù)供給的非均等化狀況，并且根據(jù)近些年來基本公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，得出我國基本公共服務(wù)均等化的總體發(fā)展趨勢。然后根據(jù)財政轉(zhuǎn)移支付制度與基本公共服務(wù)均等化

5、之間的聯(lián)系，分析兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，得出財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，而實現(xiàn)公共服務(wù)均等化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)。在基本公共服務(wù)均等化趨勢下財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著一些問題。這些問題主要包括目前政府的職能地位不清楚，轉(zhuǎn)移支付金額的用途沒有主要用在提供基本公共服務(wù)之上；財政轉(zhuǎn)移支付的功能異化，轉(zhuǎn)移支付一定程度上主要是作為達(dá)到政府政治目的或者緩解短期內(nèi)突發(fā)問題的一種手段；財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理，用于均衡差異的轉(zhuǎn)

6、移支付類型不占主要地位；財政轉(zhuǎn)移支付制度管理層面上不夠規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度的法律不健全；各級政府的事權(quán)與財權(quán)不對稱。為了解決這些問題我參考了國外財政轉(zhuǎn)移支付制度的狀況和可供借鑒的經(jīng)驗。分析了德國和日本的財政轉(zhuǎn)移支付制度，得出一些我國可以利用的方法。進(jìn)一步得出構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化趨勢下我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展路徑與舉措。這些措施主要包括完善政府的公共服務(wù)職能；明確轉(zhuǎn)移支付制度的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付方案；

7、完善轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管機(jī)制和法制建設(shè)；發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的良好外部環(huán)境和配套措施。
　　 總之，雖然目前的基本公共服務(wù)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，但是近些年來中國的基本公共服務(wù)供給已經(jīng)朝向均等化的趨勢在發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)，而財政轉(zhuǎn)移支付是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，財政轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過程中發(fā)揮著重要作用，因此，我們必須完善財政轉(zhuǎn)移支付制度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。在完善