論規(guī)范和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度.pdf

1、　　自1994年至今，我國分稅制財政體制已運行了10年。作為分稅制財政體制的重要組成部分，轉(zhuǎn)移支付制度也在逐步構(gòu)建(本文主要探討中央與省級政府間的轉(zhuǎn)移支付制度)。但1994年采取了“漸進式”的改革方式，即先調(diào)增量，后動存量，先小規(guī)模，后大范圍，尤其對于轉(zhuǎn)移支付制度，多年來一直持慎重態(tài)度，甚至讓位于其他財政改革和政策目標(biāo)。這種“存量不動，增量調(diào)節(jié)”的改革思路，理論上具有可行性，但從目前的財政狀況和轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀看，現(xiàn)實的與規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付

2、制度相比，不僅在科學(xué)、規(guī)范、公正、透明等方面存在較大差距，效果不盡人意。更重要的是，現(xiàn)有的改革力度、深度和進度，使得建立和完善規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度看似遙遙無期。近年來，財稅理論界和實務(wù)工作者就如何建立規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度等系列問題，進行了深入探討，取得了重大進展，但還存在許多亟待解決的問題。因此，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的轉(zhuǎn)移支付制度，就成為擺在財稅理論和實務(wù)工作者面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。尤其是在當(dāng)前我國按照市場經(jīng)濟的要求

3、明顯加快各項改革步伐，逐步確立公共財政的框架，國家加緊實施西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，轉(zhuǎn)移支付改革尤顯重要。
　　基于以上認識和背景，本文把建立和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度作為研究的主題。在選擇研究重點時，受知識面和研究能力等局限，本文未對轉(zhuǎn)移支付基本理論作過多的深入分析，也難以設(shè)計出一整套既能反映市場經(jīng)濟一般要求、又比較適合中國具體國情有創(chuàng)意的目標(biāo)模式，而是著重在觀察制度運行現(xiàn)狀、結(jié)合案例剖析和反映制度設(shè)計和運行中存在問題、提煉國外先進

4、經(jīng)驗、提出有針對性的完善建議和措施等幾方面下功夫。全文基本按照“揭露問題—分析原因—提出建議”的思路進行，努力把理論和實踐相結(jié)合，突出實證研究，加強數(shù)據(jù)分析和運用。本文共分三個部分。
　　第一章，簡述轉(zhuǎn)移支付的基本理論，分別介紹轉(zhuǎn)移支付的概念、內(nèi)涵、類型和存在依據(jù)等內(nèi)容。然后考察和比較美國、日本、德國三個有代表性的發(fā)達國家轉(zhuǎn)移支付制度的政策和實踐，提煉、借鑒他們的一般性經(jīng)驗和啟示。
　　第二章，考察我國轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀，結(jié)合

5、實踐全面、系統(tǒng)地對存在的問題進行剖析。首先按照分稅制前、分稅制和1998年以后三個階段介紹我國轉(zhuǎn)移支付制度的歷史演進和發(fā)展?fàn)顩r，然后密切聯(lián)系工作實際，運用大量數(shù)據(jù)分析現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題，做出客觀評價。通過實證分析，指出現(xiàn)行制度的主要問題在于部分轉(zhuǎn)移支付模式不當(dāng)、目標(biāo)定位和政策導(dǎo)向不明確，改革進度緩慢、總體規(guī)模不足，種類繁多、結(jié)構(gòu)失衡，分配不規(guī)范、管理比較混亂，缺少必要的法律支持和監(jiān)督保證等五方面的問題，并進行條分理析，增強說