政府間稅權(quán)劃分的研究.pdf

1、1994年開始實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求。
　　 經(jīng)過十多年的實(shí)際運(yùn)行，效果十分明顯。分稅制的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)逐步建立財(cái)政分權(quán)管理制度，不僅增加了中央的財(cái)政收入，而且增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控的能力。1994年的分稅制改革是在當(dāng)時(shí)特定的經(jīng)濟(jì)背景下開始實(shí)施的，為了加強(qiáng)中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，在保留既得利益的條件下，過多考慮了中央集權(quán)的需要。但是，隨著時(shí)間的推移，世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)也日漸成熟，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，這就要求財(cái)政管理體制由中央高度集權(quán)制逐步向地方適當(dāng)分權(quán)的方向發(fā)展，而現(xiàn)行的分稅制還不能適應(yīng)這一要求，在此背景下，如何完善分稅制成為當(dāng)前討論的熱點(diǎn)問題。
　　 本文在財(cái)政分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，首先回顧了我國(guó)稅權(quán)劃分的歷史沿革，然后對(duì)我國(guó)稅權(quán)劃分的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，從中找出我國(guó)目前稅權(quán)劃分存在的問題和成因。主要表現(xiàn)在：中央政府和地方政府之間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不相匹配；地方政府稅收自主權(quán)缺失；稅收立法層次較低；地方

3、政府之間的稅權(quán)劃分不均衡；地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
　　 其次，本文進(jìn)行了稅權(quán)劃分模式的比較研究，以美國(guó)為代表的分權(quán)模式，以法國(guó)為代表的集權(quán)模式，以及以日本為代表的混合模式，并總結(jié)了上述三種模式可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。主要結(jié)論是：按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，清楚界定各級(jí)政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)；稅權(quán)劃分法制化；強(qiáng)調(diào)中央政府在稅權(quán)劃分上的主導(dǎo)地位；賦予地方政府一定的稅收自主權(quán)；建立相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助制度。
　　 再次，本文在借鑒國(guó)外稅權(quán)劃分模

4、式的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)稅權(quán)劃分進(jìn)行制度完善。在稅收立法權(quán)方面：上收稅收立法權(quán)，下放稅收自主權(quán)；遵循稅收法定主義原則，提高稅收立法層次。在稅收征管權(quán)方面：加強(qiáng)各級(jí)國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系與協(xié)調(diào)；降低征收成本，提高征管效率。在稅收收益權(quán)方面：合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，由事權(quán)定稅收收益；進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控的能力；完善地方稅體系；規(guī)范地方政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)；理順政府間財(cái)政關(guān)系，解決稅源轉(zhuǎn)移問題。
　　 最后，本文結(jié)合我國(guó)所處的社