論政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法治化.pdf

1、我國(guó)于1994年實(shí)施了分稅制財(cái)政管理體制改革，此次分稅制改革對(duì)于進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)的不斷進(jìn)步，分稅制改革在事權(quán)與支出責(zé)任領(lǐng)域的弊端也日益凸顯。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)權(quán)的層層上移、事權(quán)的層層下放，地方政府過(guò)度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，局部地區(qū)的基本公共服務(wù)難以得到保障等，都不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何應(yīng)對(duì)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任不合理劃分帶來(lái)的影響，推動(dòng)我國(guó)政府間財(cái)政事權(quán)

2、與支出責(zé)任劃分的法治化，就成為我國(guó)未來(lái)需要著重研究和解決的重要課題。
　　關(guān)于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任有關(guān)理論的研究，是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分法治化的基礎(chǔ)。事權(quán)與支出責(zé)任是財(cái)政領(lǐng)域的一部分，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是為了更好的提供基本公共服務(wù)，保障人民的利益。與此同時(shí)，一個(gè)制度的存在必有其理論依據(jù)，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的劃分亦是如此，主要涉及到公共物品理論以及財(cái)政分權(quán)理論。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)依法治國(guó)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效提供基本公共服務(wù)、建立現(xiàn)代政府財(cái)

3、政體制具有重要意義。
　　目前，我國(guó)政府財(cái)政和支出責(zé)任劃分還存在很多問(wèn)題。政府的職能定位不清晰，一些本來(lái)可能受市場(chǎng)監(jiān)管或社會(huì)提供的服務(wù)，政府干預(yù)過(guò)多。與此同時(shí)，政府本應(yīng)承擔(dān)的一些基本公共服務(wù)沒(méi)有足夠的資金來(lái)源;中央政府和地方政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分配不合理。一些應(yīng)該直接由中央政府負(fù)責(zé)的事務(wù)已交給地方政府，一些地方的事務(wù)中央政府承擔(dān)的過(guò)多。地方政府不承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任;許多中央和地方政府提供基本的公共服務(wù)的職責(zé)都有重疊。共同承擔(dān)的

4、事務(wù)很多，省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不規(guī)范;一些財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任沒(méi)有法律依據(jù)，法治和規(guī)范化程度不高。之所以出現(xiàn)如上的問(wèn)題，是因?yàn)槲覈?guó)政府的職能定位不清，對(duì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的干預(yù)過(guò)多，也缺乏完整的法律來(lái)規(guī)范事權(quán)與支出責(zé)任，過(guò)多政府層級(jí)也給劃分帶來(lái)了極大的難度。
　　從境外的領(lǐng)域來(lái)看，美國(guó)、日本、法國(guó)經(jīng)過(guò)多年的改革與實(shí)踐，建立了一套相對(duì)健全的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分制度。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，建

5、立一套科學(xué)完整的劃分體系，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法治化。具體看來(lái)，可以分為三個(gè)步驟。首先，根據(jù)公平原則、市場(chǎng)優(yōu)先原則、事權(quán)劃分三原則、支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)原則以及中央主導(dǎo)原則，為政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的具體劃分提供依據(jù)，立下基礎(chǔ)。其次，通過(guò)建立健全完備的法律體系，為政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任提供支撐。主要是要完善憲法和相關(guān)法律對(duì)事權(quán)和支出責(zé)任的規(guī)定。最后，通過(guò)一系列制度的構(gòu)建為事權(quán)與支出責(zé)任的劃分提供保障。在五級(jí)政府不變的基礎(chǔ)上，