我國(guó)政府間區(qū)域公共問(wèn)題協(xié)同型治理研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以后行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，世界正進(jìn)入全新的治理時(shí)代。傳統(tǒng)的官僚制政府理論和新公共管理改革所倡導(dǎo)的企業(yè)家政府理論也很難適應(yīng)變化了的行政環(huán)境。西方國(guó)家在20世紀(jì)九十年代的政府改革運(yùn)動(dòng)中所倡導(dǎo)的治理理論，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都為我國(guó)區(qū)域公共問(wèn)題的解決提供了可資借鑒的意義。協(xié)同治理理論在政府的行政理念、政府組織結(jié)構(gòu)、行政管理的運(yùn)行方式、以及權(quán)力結(jié)構(gòu)配置等方面都力求達(dá)到最優(yōu)。協(xié)同治理將成為適應(yīng)政府需要和時(shí)代需求的新的政府存在

2、樣態(tài)。借助協(xié)同學(xué)的相關(guān)理論，筆者把協(xié)同治理理論理解為，在全國(guó)性和地方性的公共事務(wù)處理上，政府部門與其他部門密切合作、相互協(xié)調(diào)，形成秩序井然、相互輔助的政府治理結(jié)構(gòu)。其主要目的就在于實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和公共利益的最大化。從政府組織結(jié)構(gòu)分析，協(xié)同型政府表現(xiàn)為善治、邊界模糊、社會(huì)人取向、靈活應(yīng)變等政府特征。
　　但從實(shí)踐運(yùn)行方面看，協(xié)同型政府是對(duì)政府存在方式和運(yùn)行模式的理想設(shè)計(jì)。事實(shí)上并不存在完全協(xié)同的政府和完全不協(xié)同的政府，政府存在

3、的樣態(tài)往往處于兩者之間。從理論上看資源、服務(wù)、政策和管理的協(xié)同是評(píng)價(jià)協(xié)同治理的核心，它們的實(shí)現(xiàn)程度受到很多變量的影響。在實(shí)踐上協(xié)同治理要求政府之間要合作、部門之間要協(xié)調(diào)與整合、政府與社會(huì)主體間合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同層級(jí)、不同主體之間的合作即符合協(xié)同治理的一般要求，又各具特性。作為一種理想的政府治理模式，協(xié)同治理為政府未來(lái)的發(fā)展指明了方向。當(dāng)然也不可避免的要面臨很多挑戰(zhàn)。在充分認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)的同時(shí)，本文擬從政府治理的原則、運(yùn)行機(jī)制和文化引領(lǐng)方面尋