我國城市流浪乞討人員救助管理研究.pdf

1、我國城市流浪乞討人員長期以來一直生活在社會(huì)最底層,是最為特殊的弱勢(shì)群體。在這類群體中,包含著一種特殊的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值體系以及認(rèn)同心理和歸屬心理,極易出現(xiàn)理想失落、道德滑坡、精神頹廢等不良現(xiàn)象,貧窮和犯罪在群體中的蔓延又給社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重威脅。在我國,由中華人民共和國民政部下屬的社會(huì)福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》為依據(jù),管理城市流浪乞討人員。主要救助因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享

2、受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng),正在城市流浪乞討度日的人員。但是由于救助管理目標(biāo)上的模糊、管理體制上的障礙和相關(guān)政策法律的缺失,導(dǎo)致該群體生存發(fā)展歷來沒有得到充分的重視。建國以來,流浪乞討人員管理的政策和機(jī)構(gòu)幾經(jīng)異變和改革,不但沒有從根本上改變流浪乞討人員的生活現(xiàn)狀,政府的服務(wù)型理念和自愿救助的規(guī)定還從一定程度上助推了強(qiáng)討、騙討等現(xiàn)象的產(chǎn)生,流浪乞討問題已日趨成為政府進(jìn)行城市管理的一個(gè)“頑疾”。
　　 本文依據(jù)國內(nèi)外先進(jìn)的流

3、浪乞討成因理論和救助管理理論對(duì)我國救助管理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理,首次從體制上和執(zhí)行上將目前救助管理發(fā)展面臨的障礙進(jìn)行深刻的分析,并且對(duì)完善我國城市流浪乞討人員救助管理工作給出了指導(dǎo)原則、對(duì)策和建議。本研究在2009年1月至2010年3月期間,對(duì)黑龍江省哈爾濱市救助管理站的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行了深度調(diào)查,依據(jù)詳細(xì)的數(shù)據(jù)反映出哈爾濱市流浪乞討兒童的生存、救助現(xiàn)狀,分析了哈爾濱市救助管理站救助的流浪兒童乞討的原因,并最終提出完善哈爾濱流浪乞討兒童救助管