上海外來人口本地化現(xiàn)狀、反思及發(fā)展趨勢研究.pdf

1、隨著我國戶籍制度改革的不斷推進，在區(qū)域發(fā)展不平衡的語境下，人口流遷的趨勢不可避免。特別是在上海、深圳等一些經(jīng)濟發(fā)展程度很高的大城市，數(shù)量龐大的外來人口對人口、經(jīng)濟、社會等各個方面都造成了廣泛而深遠的影響，成為加快社會、經(jīng)濟發(fā)展與進步的重要因素。然而，外來人口仍然面臨著被邊緣化的境遇，外來人口福利待遇缺失的情況如若不予遏制必將影響和諧社會的構(gòu)建和城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　 基于此，本文擬以上海為例，從一個側(cè)面展示如何改善我國大城市外

2、來人口的民生問題和管理創(chuàng)新問題。筆者把就業(yè)、社保等福利待遇的本地化視作為外來人口本地化的過程，而不包括生活方式、社會交往和心理認同層面上的本地化。在這樣的外來人口本地化理念下，本文從上海“本外”就業(yè)、社保、教育、居住等的實際差距入手，對“本外”分割、“本外”差距的形成原因進行了全面深入的剖析，進而提出上海未來外來人口本地化的推進策略。
　　 首先，本文通過比較研究，分析上海外來人口本地化現(xiàn)狀，認為外來人才的本地化程度較高，而外來

3、從業(yè)人員的本地福利項目非常有限，水平很低；另外，評價分析上海戶籍改革的進展，認為上海戶籍準(zhǔn)入新政并未取得實質(zhì)性突破。
　　 其次，本文對外來人口本地化的難題與壓力進行了反思，認為外來人口壓力其實主要就在于教育壓力方面，其他所謂的福利壓力、財政壓力、社會治安壓力、資源環(huán)境壓力都被人為的夸大了，甚至是被制度所建構(gòu)出來的，是由于外來人口融入城市不足而造成的。人口壓力、資源約束不是本地化難以推進的根源，真正的根源在于體制性根源和利益性根

4、源：體制性根源是由制度體制因素造成的，在于二元制度結(jié)構(gòu)、財政分權(quán)體制和區(qū)域經(jīng)濟、教育發(fā)展不平衡三方面；利益性根源是地方政府、本地居民在追求自身利益的過程中所產(chǎn)生的阻礙外來人口本地化的種種行為。此外，外來人口自身的意愿和能力也是重要原因。
　　 最后，本文從總體思路、近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃三方面提出外來人口本地化的發(fā)展趨勢和推進策略。外來人口本地化的總體思路是現(xiàn)階段適度本地化，未來完全本地化；應(yīng)堅持的5個指導(dǎo)原則是：不能一蹴而就、不