清末濟(jì)南商埠區(qū)商事法制研究.pdf

1、歷史上的濟(jì)南作為山東地方行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的中心樞紐是一個典型的封建政治型、消費(fèi)型城市。在整個中國處于歷史轉(zhuǎn)型期的二十世紀(jì)初，濟(jì)南也開始了自己的城市現(xiàn)代化進(jìn)程。在清政府制定的“自開商埠”方針指導(dǎo)下，1904年濟(jì)南自主開埠，成為第一個自開商埠的省會城市。自開商埠成了濟(jì)南城市現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)。開埠及隨之而來的通商貿(mào)易給濟(jì)南傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的資源。開埠通商促進(jìn)了濟(jì)南城市商業(yè)、金融的現(xiàn)代化變遷，同時為現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展從市場和資金兩方面創(chuàng)造了條件

2、，濟(jì)南開始了城市轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
　　隨著商埠區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，濟(jì)南的現(xiàn)代民商事法制也得到了充分的發(fā)展，積累了大量的文獻(xiàn)資料及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文即是在這一基礎(chǔ)上系統(tǒng)的梳理這一時期濟(jì)南商埠區(qū)之商事法制。在完整的再現(xiàn)濟(jì)南開埠至清末的民商事法制之基礎(chǔ)上，汲取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前以及今后一個時期濟(jì)南的開發(fā)區(qū)民商事法制提供歷史經(jīng)驗(yàn)。
　　本文主要分七個部分分析了清末商埠區(qū)法制的進(jìn)程。首先結(jié)合晚清自開商埠的潮流，分析了國內(nèi)開埠通商的大局、山東

3、面對膠濟(jì)鐵路即將通車德國的勢力即將深入山東內(nèi)陸的現(xiàn)實(shí)以及濟(jì)南作為一個封建制城市需要進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需求?？偨Y(jié)出濟(jì)南開埠通商的政治、經(jīng)濟(jì)、文化原因。
　　在確定了開埠通商的目標(biāo)以后，山東當(dāng)局以袁世凱和周馥為主導(dǎo)奏請清廷將濟(jì)南、周村、濰縣一并開辟為商埠。
　　第二部分為商埠區(qū)法制規(guī)劃。在商埠區(qū)法制建設(shè)規(guī)劃階段，山東當(dāng)局主要確定了四個關(guān)鍵問題。第一是開埠位置的劃定，將選擇在濟(jì)南城外另辟區(qū)域開埠通商；第二在濟(jì)南開埠章程制定方面將主要

4、參照“直隸秦王島、福建三都澳、湖南岳州府”等已開商埠地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及濟(jì)南的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行；第三在管轄權(quán)設(shè)置方面，濰縣、周村作為濟(jì)南分關(guān)存在，統(tǒng)歸濟(jì)南商埠管理；最后，商埠開辦章程的制定需要“督飭山東司道并東海關(guān)、膠海關(guān)各監(jiān)督、稅司等妥議”，不能由當(dāng)局單獨(dú)決定。
　　以此原則為基礎(chǔ)經(jīng)過了一年的醞釀，最終頒布了開辦三章程——《濟(jì)南商埠開辦章程》、《濟(jì)南商埠租建章程》和《濟(jì)南商埠巡警章程》。這是濟(jì)南商埠區(qū)初創(chuàng)時期的三個基礎(chǔ)性立法文件，三章程共同協(xié)調(diào)

5、發(fā)揮作用為濟(jì)南商埠區(qū)的招商引資確定了基調(diào)，奠定了基礎(chǔ)。
　　作為一個剛剛開埠通商地區(qū)來說，濟(jì)南政府的商事法制經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，在這樣的前提下，如何讓開辦三章程很好的運(yùn)作，如何讓濟(jì)南商埠區(qū)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的得到實(shí)現(xiàn)是擺在山東當(dāng)局面前的難題。接下來的三個部分為并列關(guān)系，從三個方面分析了濟(jì)南商埠區(qū)商事法制。
　　第一是商事立法。主要包括三個部分，首先是在清末開埠通商的大背景下，清廷關(guān)于商業(yè)發(fā)展的立法；其次是山東當(dāng)局針對濟(jì)南、周村、濰縣三

6、地開埠通商制定的立法文件；最后是主要針對濟(jì)南商埠區(qū)的開辦三章程。
　　第二是商會法制。在清末商事法律發(fā)展的過程中，雖然有清廷大量的立法文件的存在。但是在推行的過程中，由于晚清的商事立法存在僵硬照搬西方法律制度漠視中國商事習(xí)慣的情況，所以難以發(fā)揮實(shí)踐作用。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，商會作為最廣泛的聯(lián)系商戶的組織在商埠區(qū)的運(yùn)行中也發(fā)揮了不可忽視的作用。
　　最后是非正式制度對商埠區(qū)商事法制的影響。在濟(jì)南商埠區(qū)的初創(chuàng)階段，共有四種對商埠區(qū)法

7、制產(chǎn)生影響的非正式制度。首先是外國商戶。隨著開埠的進(jìn)行，大量外國商戶涌入濟(jì)南，他們憑借強(qiáng)大的資金背景及豐富的商事活動經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)勢入住，影響著商埠區(qū)的商事習(xí)慣；其次是教會。清末教會組織大量在中國傳教，他們通過著書立說和開辦學(xué)校，向我國人民宣傳先進(jìn)的西方文化，尤其是先進(jìn)的西方法律思想。思想的碰撞與交流在一定程度上影響了商埠區(qū)的法制建設(shè)進(jìn)程；第三是幫派性質(zhì)組織的影響。在濟(jì)南商埠區(qū)，有一個幫派性質(zhì)的組織占據(jù)了商埠區(qū)的一部分區(qū)域建設(shè)“新市場”，為商埠

8、區(qū)的小商戶的發(fā)展及居民的日常生活做出了貢獻(xiàn)；最后是形成規(guī)模的商戶對商事法制的影響。
　　論文接下來綜合分析了商事法制對于商埠區(qū)建設(shè)的影響，做了一個比較全面的實(shí)效性分析。最后一部分分析了初創(chuàng)階段商埠區(qū)法制的成就、特點(diǎn)及局限性。在肯定成績的基礎(chǔ)上為將來的發(fā)展做了鋪墊。
　　總之，濟(jì)南商埠區(qū)的初創(chuàng)階段，對于商事法制來說是一個從無到有的發(fā)展階段。各種勢力在此碰撞，成熟的幼稚的、外來的本土的、先進(jìn)的落后的，在碰撞的過程中互相影響，本著