我國機場BOT融資的法律問題研究.pdf

1、隨著我國民用航空產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，我國的民用機場建設(shè)也迎來了一個發(fā)展的高潮。但是，機場具有經(jīng)營性強，項目龐大，資金需求量極高的特點，而且與其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，機場建設(shè)資金的回收速度較慢，日常維護的開銷較大，建設(shè)耗時較長。所以在現(xiàn)有的民航和地方政府投資、銀行貸款、利用外資、發(fā)行股票債券等籌資方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬融資渠道、解決機場建設(shè)及運營所需的大量資金是我們面臨的重要課題。
　　 BOT融資方式是近十幾年來被廣大國家采納的一種新型

2、的融資方式，它是私人資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在特定期限內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營，在特許經(jīng)營期限屆滿后無償移交國家的投資模式。BOT融資方式能夠很好的吸收國內(nèi)外資金加入到國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，建設(shè)資金不足的許多發(fā)展國家具有非常重大的意義。
　　 與傳統(tǒng)模式融資模式相比，BOT融資模式應(yīng)用于機場設(shè)施建設(shè)有很多的優(yōu)點，但同時BOT融資模式應(yīng)用于機場設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生各種的法律問題。本文采用法律的分析方法對BOT融資

3、在機場建設(shè)進(jìn)行研究探討，首先分析了BOT融資模式在機場建設(shè)中的基本問題后，圍繞BOT方式的法律關(guān)系和法律問題兩個方面的問題展開討論，其中法律問題部分重要研究了政府保證、機場設(shè)施的所有權(quán)和風(fēng)險控制三個方面，在論文的結(jié)尾對我國的相關(guān)法律法規(guī)提出了修改的建議。
　　 特許協(xié)議是BOT方式的基礎(chǔ)，特許協(xié)議的性質(zhì)是一個關(guān)系到BOT雙方法律地位和法律適用的重要問題。在機場建設(shè)引入BOT方式時，就特許協(xié)議的簽訂主體而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由項目公

4、司與機場建設(shè)主管部門簽訂，而不是與中央政府簽訂。在我國目前的法律環(huán)境下，將BOT模式引進(jìn)我國機場建設(shè)后的政府保證是否成立這一問題，筆者認(rèn)為，BOT模式下的政府保證與一般的民事保證不同，其實質(zhì)上是一種政府的承諾義務(wù)。另外，鑒于機場建設(shè)的特點，服務(wù)購買協(xié)議對于機場建設(shè)并不適用。就BOT模式下的機場建設(shè)的所有權(quán)問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在對機場建設(shè)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上確立其所有權(quán)，對于動產(chǎn)應(yīng)屬于項目公司所有，對于公益性不動產(chǎn)屬于國家所有，對于非公益性不