職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制研究.pdf

1、職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和依法從事公務(wù)的人員利用職務(wù)上的便利，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。與一般刑事案件相對(duì)比，職務(wù)犯罪具有其鮮明的法律特征：職務(wù)犯罪的主體具有特定性，即國(guó)家工作人員；主觀方面既有故意犯罪，也有過(guò)失犯罪；客觀方面都與公務(wù)活動(dòng)有著緊密的關(guān)聯(lián)性；所侵犯的客體為多重客體，除了各罪所侵害的直接客體不同之外，所有職

2、務(wù)犯罪侵害的同類客體是一樣的，都侵犯了國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。職務(wù)犯罪的上述法律特征決定了此類犯罪的社會(huì)危害性大和案件偵破難度大。職務(wù)犯罪偵查機(jī)制是一個(gè)國(guó)家中有關(guān)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)的組織(人事)制度及程序制度的總稱。我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)制在偵查主體設(shè)置、罪名設(shè)置、管轄權(quán)設(shè)置、偵查措施及手段、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面均存在一定的缺陷和不足。由于存在上述不足，我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)制主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是機(jī)制上處于從“權(quán)力反腐”向“制度

3、反腐”轉(zhuǎn)變的階段，二是職務(wù)犯罪的偵查主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，三是職務(wù)犯罪偵查手段單一、落后，四是初查是我國(guó)職務(wù)犯罪偵查的一個(gè)重要甚至必經(jīng)環(huán)節(jié)，五是在人員素質(zhì)、待遇、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和設(shè)備等方面的保障亟待提高。
　　 目前世界上通行的職務(wù)犯罪偵查模式有四種：即以香港為代表的單一機(jī)構(gòu)模式，以德國(guó)為代表的復(fù)合機(jī)構(gòu)模式，以美國(guó)為代表的多個(gè)機(jī)構(gòu)模式和以英國(guó)為代表的無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)模式。世界各國(guó)和地區(qū)職務(wù)犯罪偵查機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制

4、有以下幾個(gè)可資借鑒的方面：一是建立獨(dú)立高效的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)，二是制定專門(mén)的反職務(wù)犯罪法律法規(guī)，三是賦予職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)超然的偵查措施和手段，四是為保障人權(quán)和防止權(quán)力濫用設(shè)置了完善的監(jiān)督體制，五是注重職務(wù)犯罪預(yù)防工作，貫徹“打防并舉”的工作原則。
　　 構(gòu)建我國(guó)新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的政策依據(jù)是司法改革草案中將檢察機(jī)關(guān)自偵權(quán)剝離，劃入公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使或者建立全新的職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。構(gòu)建我國(guó)新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的法理淵源是與國(guó)

5、際公約全面接軌。構(gòu)建我國(guó)新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的理論準(zhǔn)備是多年來(lái)實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)于檢察機(jī)關(guān)自偵權(quán)存廢之爭(zhēng)。構(gòu)建我國(guó)新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制的客觀需要是現(xiàn)有職務(wù)犯罪偵查機(jī)制存在眾多弊端，不適應(yīng)在新形勢(shì)下全面深入查處職務(wù)犯罪的要求。
　　 我國(guó)新型職務(wù)犯罪偵查機(jī)制應(yīng)當(dāng)從以下九個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建：一是修改憲法，通過(guò)立法明確確立全新的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)；二是對(duì)《刑法》進(jìn)行修改，明確我國(guó)職務(wù)犯罪的罪名和犯罪構(gòu)成要件；三是修改《刑事訴訟法》，明確職務(wù)犯

6、罪偵查機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，賦予職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)相應(yīng)的偵查手段和措施；四是修改黨的紀(jì)律處分條例和政府行政監(jiān)察條例的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法的對(duì)接，將職務(wù)犯罪偵查權(quán)完全統(tǒng)一劃歸新設(shè)立的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)：五是確實(shí)加大對(duì)職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、物品等的投入；六是建立高效的信息情報(bào)管理系統(tǒng)；七是健全監(jiān)督機(jī)制，建立有中國(guó)特色的司法審查制度；八是建立和完善包括全體公職人員在內(nèi)的私人財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度；九是制定專門(mén)的《反職務(wù)犯罪專門(mén)法》，確實(shí)完善職務(wù)犯罪偵查