行政公產(chǎn)管理中的人權(quán)保障研究.pdf

1、行政主體、行政行為和行政公產(chǎn)構(gòu)成行政手段系統(tǒng)的人的、行為的、物質(zhì)的三個(gè)手段。尤其是在當(dāng)今,建設(shè)服務(wù)型政府的背景下,行政公產(chǎn)作為物的行政手段,在推行政府提供公共服務(wù)、積極行政、為公眾謀福利等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。04年憲法修正案把尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)了憲法,而行政公產(chǎn)在保護(hù)人權(quán)方面的作用是其他任何手段都無法代替的。然而,由于在行政公產(chǎn)管理中存在管理不規(guī)范、立法層次低等原因,卻還存在著侵犯人權(quán)的現(xiàn)象和可能性。為了使行政公產(chǎn)更好的發(fā)揮其人

2、權(quán)保障作用,我們就應(yīng)該對(duì)行政公產(chǎn)管理中存在的侵權(quán)問題進(jìn)行研究,并尋找對(duì)策。
　　鑒于本人能力和水平有限,本文是以公共攝像監(jiān)視下隱私權(quán)的保護(hù)為例來探討這一問題。首先,介紹了行政公產(chǎn)的相關(guān)理論。行政公產(chǎn)的理論基礎(chǔ)是公法與私法的劃分理論,由于英美法系國(guó)家并不存在公私法的劃分因此并無行政公產(chǎn)的概念,但并不代表這些國(guó)家不存在行政公產(chǎn)。在大陸法系,行政公產(chǎn)這一概念也不是統(tǒng)一的,比如德國(guó)和日本,更多的是運(yùn)用“公物”的概念。在我國(guó)行政公產(chǎn)仍然是一

3、個(gè)學(xué)術(shù)意義上的概念,并非實(shí)定法上的用語。但我國(guó)的一些法律、法規(guī)卻有許多有關(guān)行政公產(chǎn)的規(guī)定,如憲法、公路法、鐵路法、士地管理法、城市規(guī)劃法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等等。行政公產(chǎn)的特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:權(quán)利歸屬與行政主體、目的的公共性、不融通性和保護(hù)的特殊性。行政公產(chǎn)的管理權(quán)屬于行政主體,它是指為了積極實(shí)現(xiàn)行政公產(chǎn)的設(shè)定使命或消極地除去妨害達(dá)成使命障礙的管理權(quán)能。行政公產(chǎn)管理的范圍很廣,包括行政公產(chǎn)范圍的界定、行政公產(chǎn)的

4、新設(shè)與改建、行政公產(chǎn)的維護(hù)、修建以及在災(zāi)害恢復(fù)、保證行政公產(chǎn)的完整、完好及排除障礙的行政措施等等。行政公產(chǎn)在人權(quán)保障中的作用體現(xiàn)在政府通過設(shè)定公有公共設(shè)施等提高公民的生活水平,通過公益物品的設(shè)置保障公民平等權(quán)的實(shí)現(xiàn),行政公產(chǎn)的完善和發(fā)展還彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷等等。其次,在公共場(chǎng)所安裝的攝像監(jiān)控設(shè)備,屬于行政主體所有和管理,設(shè)置攝像設(shè)備的目的在于保護(hù)社會(huì)的公共安全和秩序,因此它們是屬于行政公產(chǎn)的。安裝公共攝像監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)成為越來越普及的行

5、政管理手段,我們每個(gè)人在公共乘幕肪誠?一言一行、一舉一動(dòng)都被那些監(jiān)控設(shè)備持續(xù)的“關(guān)注”。在這樣的環(huán)境下我們的隱私權(quán)有保護(hù)之必要嗎?答案是肯定的。隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧和私人信息秘密依法受到保護(hù),不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán),而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活,對(duì)自己是否向他人公開隱私及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。公共場(chǎng)所的是根據(jù)開放的程度以及用途來界定的,目前我們認(rèn)為公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符

6、合“公用性”或者“公眾出入性”,只要符合其一就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是公共場(chǎng)所。在公共場(chǎng)所,對(duì)隱私的合理期待應(yīng)當(dāng)是持肯定態(tài)度的。隱私權(quán)關(guān)系到個(gè)人尊嚴(yán)、個(gè)人自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn),即使身處公共場(chǎng)所我們也應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)個(gè)人隱私。再次,對(duì)公共攝像監(jiān)視進(jìn)行立法規(guī)制。目前只有個(gè)別省市出臺(tái)了地方法規(guī),我國(guó)并沒有統(tǒng)一的立法。要對(duì)公共攝像監(jiān)視下隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù),就應(yīng)當(dāng)在立法上對(duì)公共攝像監(jiān)視設(shè)備的安裝主體、安裝范圍、監(jiān)控技術(shù)和由監(jiān)控獲得的圖像資料的管理和使用進(jìn)行法律規(guī)制。安裝的范

7、圍要嚴(yán)格控制,尤其是屬于不完全開放的公共場(chǎng)所如教室、辦公室等,必須要進(jìn)行嚴(yán)格的必要性論證。安裝的主體,限于行政主體,即行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。如果并不是由行政主體安裝,那么行政機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)把關(guān),即設(shè)定嚴(yán)格審批制度,安裝后應(yīng)當(dāng)?shù)叫姓C(jī)關(guān)備案,行政機(jī)關(guān)也要做好監(jiān)督工作。監(jiān)控技術(shù)要慎用。由監(jiān)控所獲得的圖像資料的管理和使用要按照嚴(yán)格的管理制度,包括使用目的之正當(dāng)性、使用登記制度、留存的圖像資料妥善管理制度、留存一定期限的資料的銷毀制度等。最

8、后,有權(quán)利就要有救濟(jì),司法機(jī)關(guān)是權(quán)利保障的最后一道防線。因此公共攝像監(jiān)視下的隱私權(quán)的保護(hù),一定要有司法救濟(jì)途徑?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了很多的公共攝像侵犯隱私權(quán)的案例,最典型的就是2003年魏罡訴上海復(fù)興高級(jí)中學(xué)一案。不可否認(rèn)目前國(guó)內(nèi)對(duì)這樣的案件持保守態(tài)度,在公共利益和個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí),個(gè)人利益讓位于公共利益。對(duì)比美國(guó)的案例,我們可以看出對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)也經(jīng)歷了從保守到接受的態(tài)度。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)司法機(jī)關(guān)在對(duì)公共攝像監(jiān)視下隱私權(quán)的司法審查要考量