論管制的完善.pdf

1、管制刑作為一個(gè)刑種見諸于法律是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。這種非監(jiān)禁自由刑的發(fā)展契合了刑罰發(fā)展的開放化、社會(huì)化的時(shí)代潮流。許多國(guó)家在探求既能讓罪犯受到刑罰懲罰又有利于其順利回歸社會(huì)的刑罰方式中,愈來(lái)愈重視限制自由刑理論的研究,并在司法實(shí)踐中廣泛適用該刑罰方法。然而在我國(guó),作為主刑中唯一的限制自由刑,管制不僅在司法實(shí)踐中適用甚少,甚至已有不少學(xué)者提出將其廢除。筆者認(rèn)為,管制具有的特有價(jià)值蘊(yùn)涵是其他刑罰方法所不能涵蓋的。因此不應(yīng)輕言廢除。
　　但是,

2、管制刑客觀上存在的不足除了執(zhí)行體制不健全的因素外,就實(shí)體內(nèi)容和司法適用而言,筆者認(rèn)為管制刑存在的最大問(wèn)題在于:從立法方面來(lái)說(shuō),刑罰內(nèi)容與紀(jì)律限制沒有廓清;刑罰內(nèi)容較為虛泛;適用條件不明確;刑期計(jì)算制度不夠科學(xué),導(dǎo)致該刑種既缺乏完善的紀(jì)律監(jiān)督制度,又缺乏刑罰的可感性。從司法適用來(lái)看,一方面沒有專門的審前調(diào)查制度;另一方面法官在審理時(shí)既要受到外界報(bào)應(yīng)刑罰的壓力又要受到自己內(nèi)心重刑思想的羈絆,故常常摒棄管制的適用。
　　所以,管制要想在

3、現(xiàn)有的刑罰體系中獲取再生長(zhǎng)的能力,就得充分吸收養(yǎng)分,適時(shí)的調(diào)整初創(chuàng)時(shí)的面貌,充實(shí)自己的刑罰內(nèi)容,進(jìn)一步擴(kuò)大管制的適用范圍,改變司法人員的保守刑罰觀念;完善執(zhí)行措施,從而盡可能的發(fā)揮管制應(yīng)有的刑罰功能。本文共分四個(gè)部分,約三萬(wàn)一千字,從不同方面對(duì)管制刑的完善展開研究。
　　第一部分從管制刑的概念入手,分析其特征,簡(jiǎn)要介紹管制的沿革、及其法制度和司法適用現(xiàn)狀,簡(jiǎn)要分析適用率低的原因,以期為管制刑的完善做好鋪墊。任何一種刑罰,都有一個(gè)產(chǎn)

4、生,發(fā)展,變化和完善的過(guò)程,管制刑也不例外。我國(guó)現(xiàn)在的管制與過(guò)去的管制有質(zhì)的不同。它可以追溯到民主革命時(shí)期,適用于“那些可以不判刑,但必須剝奪一定時(shí)期的一部分或全部政治權(quán)利并加以改造的罪犯”,在不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1979年被我國(guó)第一部刑法典規(guī)定為五種主刑之一。其性質(zhì)也由帶有政治與刑罰性質(zhì)轉(zhuǎn)向單一的刑罰性質(zhì)。從管制刑具有四個(gè)方面的特點(diǎn)中可看出管制刑的發(fā)展符合刑罰發(fā)展的開放性和社會(huì)性?，F(xiàn)行刑法對(duì)管制適用對(duì)象,適用條件,執(zhí)行機(jī)關(guān),執(zhí)行

5、內(nèi)容等方面作了規(guī)定。但司法實(shí)踐中管制刑的適用率極低,其原因,既有立法制度方面的,也有司法適用和執(zhí)行方面的,這些不足在很大程度上阻礙了管制刑的功能發(fā)揮。
　　第二部分探討管制刑的存廢之爭(zhēng)。在簡(jiǎn)要介紹管制刑廢除論和保留論主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)存廢論的簡(jiǎn)要評(píng)析從而提出筆者的觀點(diǎn)。廢除論者主要從歷史沿革、刑罰制度的科學(xué)性、目前的形勢(shì)以及管制刑的立法理由等幾個(gè)方面對(duì)管制的存在提出質(zhì)疑,而保留論者則從刑法的目的、行刑效果、刑罰體系與刑罰方法

6、的發(fā)展趨勢(shì)等幾個(gè)方面來(lái)為管制的存在與發(fā)展做辯護(hù)。筆者通過(guò)對(duì)廢除論進(jìn)行一系列的剖析后明確自己的立場(chǎng):即保留管制并進(jìn)行完善。
　　第三部分分析管制刑的諸多價(jià)值,首先從管制的一般價(jià)值(正義,功利、自由、秩序)進(jìn)行論述,其次以其它刑種為參照物來(lái)闡述管制所具有的特殊價(jià)值。管制的特殊價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面有利于完善我國(guó)的刑罰體系,另一方面有利于犯罪分子的再社會(huì)化。
　　第四部分在對(duì)現(xiàn)有的完善管制刑建議做出簡(jiǎn)要評(píng)述的基礎(chǔ)上提出筆者

7、自己的完善管制刑的建議?，F(xiàn)有的完善建議主要有三個(gè)方面:第一,改變執(zhí)行機(jī)關(guān);第二,增加制裁性的后果——易科制度;第三,把強(qiáng)制性的公益勞動(dòng)作為刑罰內(nèi)容。在客觀理性的評(píng)析之后,筆者從管制的制度構(gòu)建、司法適用、執(zhí)行完善三個(gè)方面提出了自己的完善建議。制度構(gòu)建方面包括:1.把義務(wù)規(guī)定與刑罰內(nèi)容分開,充實(shí)管制犯應(yīng)遵守的紀(jì)律規(guī)定2.刪除限制政治自由3.明確刑罰內(nèi)容,增加可選擇性的公益勞動(dòng),保證金制度,引入禁止性的消極義務(wù)規(guī)范以提高管制刑的懲罰力度;4.