論原產(chǎn)地規(guī)則及其在區(qū)域貿(mào)易安排中的適用.pdf

1、貨物的原產(chǎn)地，從最基本的的涵義來說是指貨物的最初來源地，即貨物的開采地、提取地、收獲地、生產(chǎn)地、制造地或加工地。我們經(jīng)常在市場中看到標(biāo)有“Made in India”的玩具、標(biāo)有“Made in US”的名牌服裝。作為消費(fèi)者，我們也會注意到一些特殊產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息，如標(biāo)有“法國制造”的葡萄酒、“日本制造”的電視機(jī)、“意大利制造”的皮鞋。這些標(biāo)志除了提示產(chǎn)品的產(chǎn)地外還有對產(chǎn)品品質(zhì)的暗示，指導(dǎo)我們的消費(fèi)選擇。隨著時(shí)代的發(fā)展，原產(chǎn)地已經(jīng)不只是

2、一個簡單的地理標(biāo)簽，它在不斷的使用中還附載了新的經(jīng)濟(jì)和文化因素。 貨物原產(chǎn)地具有唯一性，即一種產(chǎn)品無論在國際貿(mào)易流通中經(jīng)歷了幾個國家或地區(qū)的生產(chǎn)、制造或加工，其最終標(biāo)示的原產(chǎn)地只能是一個國家或地區(qū)，不能有兩個或兩個以上的原產(chǎn)地。這便是我們在市場上從沒看過某種商品同時(shí)標(biāo)有“Made in US”和“Made in China”兩種原產(chǎn)地標(biāo)志的原因。當(dāng)一件商品完全使用某國的原材料和資源在該國進(jìn)行生產(chǎn)、制造、加工時(shí)，此商品的原產(chǎn)地自然

3、十分易于認(rèn)定?？呻S著國際分工與合作的發(fā)展，一項(xiàng)產(chǎn)品往往在幾個國家或地區(qū)內(nèi)經(jīng)過數(shù)道生產(chǎn)和制造工序才得以形成。而究竟以怎樣的方法和標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)這些國際化產(chǎn)品的原產(chǎn)地便成為各國普遍關(guān)注的問題。各國也紛紛制定了一系列符合本國貿(mào)易利益的原產(chǎn)地規(guī)則來判定進(jìn)出口產(chǎn)品的來源，從而實(shí)施相應(yīng)的貿(mào)易措施。 貨物原產(chǎn)地規(guī)則存在的基礎(chǔ)之一是各國在關(guān)稅及其他貿(mào)易措施方面存在著差別待遇。通過制定原產(chǎn)地規(guī)則，各國海關(guān)首先可以區(qū)分某種產(chǎn)品是國產(chǎn)貨還是外國貨，從而決

4、定是否需要征收進(jìn)口關(guān)稅。當(dāng)判定進(jìn)口產(chǎn)品非為本國生產(chǎn)時(shí)，需要再次通過原產(chǎn)地規(guī)則確定產(chǎn)品來自于哪個國家。因?yàn)橐粐鴮Σ煌a(chǎn)地的貨物給予不同的關(guān)稅待遇，對某些國家的產(chǎn)品要適用最惠國待遇或者國民待遇，而對于另一些國家的產(chǎn)品可能要適用反傾銷稅率。如果各國的關(guān)稅都能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅率，國際貿(mào)易在世界范圍內(nèi)能夠徹底實(shí)現(xiàn)自由，一國對任何其他國家都實(shí)行非歧視性待遇，那么原產(chǎn)地的問題也許就無需討論了。可在現(xiàn)階段原產(chǎn)地仍是世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題，并隨著自由貿(mào)易區(qū)等

5、區(qū)域貿(mào)易安排的快速增加而引起更多國家的更大興趣。原產(chǎn)地規(guī)則作為一國貿(mào)易管理手段最初主要是海關(guān)進(jìn)行征稅和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。由于某些國家政府在適用原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)意識到它也可以作為一種貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行利用，因此在對原產(chǎn)地規(guī)則立法規(guī)范時(shí)融入了許多人為操控的因素。這讓原產(chǎn)地規(guī)則由一種中性的海關(guān)技術(shù)措施，逐漸演變?yōu)楦鲊鴮?shí)施貿(mào)易政策的工具。各國原產(chǎn)地規(guī)則的應(yīng)用也由最初的關(guān)稅征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、最惠國待遇、國別配額等方面擴(kuò)展到政府采購、反傾銷反補(bǔ)貼措施、保障措

6、施、動植物檢驗(yàn)檢疫等諸多領(lǐng)域。而不斷形成的區(qū)域性貿(mào)易安排更加劇了原產(chǎn)地規(guī)則中的人為因素，在WTO消除關(guān)稅壁壘之際，將原產(chǎn)地規(guī)則演變?yōu)橐环N非關(guān)稅壁壘的替代性措施。由于差距懸殊的歧視性關(guān)稅和待遇的存在，一些區(qū)域貿(mào)易安排的成員國不得不改變過去的采購計(jì)劃，為了符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)而從原來采購低成本的非成員國的原材料轉(zhuǎn)向采購高成本的成員國生產(chǎn)的原材料。這種“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象大大造成了世界整體福利的降低，讓大量成本和價(jià)值浪費(fèi)在運(yùn)輸和準(zhǔn)備原產(chǎn)地證明文件的環(huán)節(jié)

7、上。這種貿(mào)易扭曲行為開始受到學(xué)術(shù)界以及各國生產(chǎn)商和出口商的關(guān)注和指責(zé)，并且開始探索一種能促進(jìn)國際自由貿(mào)易和降低社會福利損失的原產(chǎn)地規(guī)則。 原產(chǎn)地規(guī)則一般包括兩方面的內(nèi)容：其一為實(shí)體性的，即為確定某一產(chǎn)品原產(chǎn)于某一特定國家所必須滿足的規(guī)則要求；其二是程序性的，即為了滿足實(shí)體性的原產(chǎn)地規(guī)則所需要的手續(xù)和證明文件等。具體的規(guī)定主要包括原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直運(yùn)規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和書面證明要求，有些區(qū)域貿(mào)易安排，尤其是自由貿(mào)易區(qū)會增加詳細(xì)的累計(jì)條款、

8、微量條款、吸收原則和微小加工條款。其中原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是用以衡量某種產(chǎn)品為哪一國或地區(qū)生產(chǎn)從而具有該國國籍的標(biāo)準(zhǔn)。它是根據(jù)貨物與有關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切程度來決定的。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定既不能過于嚴(yán)格，僅讓完全原產(chǎn)于本地的產(chǎn)品才能取得原產(chǎn)地資格，也不能規(guī)定的太松，以至于絕大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品都可以符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。雖然各國對原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定各不相同，但對于完全原產(chǎn)產(chǎn)品是沒有太多分歧的。分歧主要集中于含有進(jìn)口成分的國際化產(chǎn)品。各國在實(shí)踐中依據(jù)自身需要實(shí)

9、施著不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體可以分為稅目改變標(biāo)準(zhǔn)、增值百分比標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)等三種。稅目改變標(biāo)準(zhǔn)指某種進(jìn)口原材料經(jīng)過制造或加工，在特定的附有清單的商品目錄上改變了稅目，則視作該商品經(jīng)“實(shí)質(zhì)性改變”成為另一種商品，并以對產(chǎn)品進(jìn)行了發(fā)生稅目改變的生產(chǎn)加工地作為產(chǎn)品原產(chǎn)地。在實(shí)踐中，各國往往依據(jù)1988年實(shí)施的海關(guān)合作理事會制定的《商品名稱與編碼協(xié)調(diào)制度》來判斷貨物原產(chǎn)地。增值百分比標(biāo)準(zhǔn)指貨物在某一國家或地區(qū)進(jìn)行制造或加工，制造或加工后的貨物增

10、值額超過貨物未制造或加工前原價(jià)值的一定百分比，即視該國或該地區(qū)為本產(chǎn)品的原產(chǎn)地。加工工序標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)制造加工工序清單，以對產(chǎn)品進(jìn)行了符合要求的加工工序的生產(chǎn)地作為產(chǎn)品原產(chǎn)地。這三種標(biāo)準(zhǔn)在適用中都各有優(yōu)劣，因此各國或地區(qū)在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定中也各有選擇。有的國家或地區(qū)僅采用單一的增值百分比標(biāo)準(zhǔn)(如東盟自由貿(mào)易區(qū)采取40％的增值百分比標(biāo)準(zhǔn))，而有的國家或地區(qū)同時(shí)采用兩種或三種標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合(如歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū))以達(dá)到可預(yù)見性和靈活性的平衡。不論

11、各國政府或區(qū)域貿(mào)易協(xié)議怎樣選擇原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，都是出于本國或本地區(qū)貿(mào)易利益的考慮，選擇對本國或本地區(qū)而言弊端相對較小的一種判斷標(biāo)準(zhǔn)。 原產(chǎn)地規(guī)則根據(jù)適用范圍不同可分為非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于所有貿(mào)易對象國或地區(qū)，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則是在最惠國原則以外由一國單方面實(shí)施，或由兩個以上國家或地區(qū)通過談判達(dá)成協(xié)議后相互適用的原產(chǎn)地規(guī)則，主要適用在普惠制和區(qū)域貿(mào)易安排中。世界上的大部分國家至今都參加了一個以上的

12、區(qū)域貿(mào)易安排，而每個區(qū)域貿(mào)易安排都制定了自己的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。因此，很多國家的原產(chǎn)地規(guī)則體系是十分復(fù)雜的，需要同時(shí)適用非優(yōu)惠性和優(yōu)惠性等幾套不同的原產(chǎn)地規(guī)則。有人將這種現(xiàn)象形象的比喻成“意大利面碗”。這種復(fù)雜繁瑣的原產(chǎn)地規(guī)則不僅增加了海關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也讓進(jìn)出口商增加了準(zhǔn)備原產(chǎn)地證明文件的成本，給國際貿(mào)易帶來了嚴(yán)重不便。為盡快統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則，以適應(yīng)國際貿(mào)易自由化發(fā)展的要求，WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》作為一項(xiàng)規(guī)范原產(chǎn)地規(guī)則的多邊協(xié)議終于在幾

13、經(jīng)周折之后于1994年烏拉圭回合初步達(dá)成?！对a(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》確立了貨物原產(chǎn)地的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即“完全獲得”和“實(shí)質(zhì)性改變”標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定“實(shí)質(zhì)性改變”的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能以國際通用的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》目錄中的稅目改變標(biāo)準(zhǔn)為主，必要時(shí)采用增值百分比和加工工序標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。根據(jù)該協(xié)議規(guī)定，原產(chǎn)地規(guī)則的具體實(shí)施細(xì)則由協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，在協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則制定完成之前，協(xié)議只起寬泛的原則性指導(dǎo)作用。由于不同利益集團(tuán)的干涉和阻攔，協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則至今

14、尚未出臺。因此《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》僅為各成員制定原產(chǎn)地規(guī)則提供了指導(dǎo)性原則，確定原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)仍由各國自主決定。而且，協(xié)議僅就非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則達(dá)成了共識，對優(yōu)惠性貨物原產(chǎn)地規(guī)則并未提及?？梢奧TO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》還只是統(tǒng)一各成員原產(chǎn)地規(guī)則的第一步，真正意義上的統(tǒng)一還沒有完成。 本文以共同市場、關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)等三種具有代表性的區(qū)域貿(mào)易安排為對象，對其原產(chǎn)地規(guī)則作以橫向比較，從中看出三種區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則的不同作用機(jī)制。不同區(qū)域貿(mào)

15、易安排所采用的原產(chǎn)地規(guī)則差距懸殊，這對于WTO今后統(tǒng)一優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則之路來說將是一種挑戰(zhàn)。雖然拋棄既存的原產(chǎn)地規(guī)則重新制定一部全新的WTO多邊優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則是一種理想選擇，但其受到的阻撓和付出的成本也將是難以估算的。相對來講，從現(xiàn)有的比較成熟的原產(chǎn)地規(guī)則中進(jìn)行提取和整合也許會是一種可行之道。我國在加入WTO后，于2004年8月通過了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》。該條例于2005年1月1日正式施行，取代了1986年和1992

16、年先后由海關(guān)總署、國務(wù)院分別發(fā)布的進(jìn)口和出口原產(chǎn)地規(guī)則，成為我國入世后頒布的第一部關(guān)于非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一立法。在優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則方面，我國也順應(yīng)國際上建立區(qū)域貿(mào)易安排的趨勢，先后參加了《曼谷協(xié)定》(現(xiàn)更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議--貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定》、《中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密

17、經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(簡稱CEPA)及補(bǔ)充協(xié)議，并于2008年4月7日與新西蘭簽訂《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。其中我國在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議--貨物貿(mào)易協(xié)議》和CEPA中開始了對服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則的探索和實(shí)踐。為在政治、經(jīng)濟(jì)和外交方面獲得更多的收益，中國自2006年起還啟動了與新加坡、冰島等12個自由貿(mào)易區(qū)談判，涉及亞洲、大洋洲、拉美洲、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)。我國與澳大利亞和海灣地區(qū)的談判正在順利推進(jìn)，有