中國社區(qū)矯正發(fā)展的路徑選擇──基于中外社區(qū)矯正實(shí)證考察視角.pdf

1、社區(qū)矯正作為一種閃耀著人道、民主、效益、和諧等時(shí)代精神光輝的刑罰思潮,是人類刑罰文明朝著人道化、輕緩化和社會(huì)化方向不斷演進(jìn)的產(chǎn)物,是人類對(duì)犯罪與刑罰現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)趨于理性化的結(jié)論;同時(shí),從另外一個(gè)角度看,它也是長期以來占據(jù)刑罰體系核心地位的監(jiān)禁刑自身基本矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,是為了解決監(jiān)禁刑的載體──監(jiān)獄所面臨的壓力和困境而構(gòu)思的出路和對(duì)策。近二百年來,社區(qū)矯正在世界范圍內(nèi)被廣泛運(yùn)用,已成為許多國家刑事政策中重要的組成部分,代表著國際行刑發(fā)展的潮

2、流與趨勢。
　　2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部、司法部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,正式拉開了探索建立科學(xué)規(guī)范的中國特色社區(qū)矯正制度的序幕。
　　2006年10月11日,黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出:―實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,積極推行社區(qū)矯正。中共中央政法委員會(huì)也強(qiáng)調(diào):―要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法執(zhí)

3、行從輕、減輕、不起訴、緩刑、社區(qū)矯正等規(guī)定,減少社會(huì)對(duì)立面,化消極因素為積極因素。社區(qū)矯正成為我國刑事司法部門貫徹落實(shí)―寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。
　　社區(qū)矯正逐漸成為刑事司法制度改革的理性選擇與科學(xué)載體之一,其試點(diǎn)的推進(jìn)和發(fā)展必將對(duì)我國刑事政策及犯罪控制方略產(chǎn)生重大影響。在此背景下,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正制度的理論研究及其適用探討就顯得更加緊迫而且必要。
　　鑒于社區(qū)矯正是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的命題,它不單

4、是一個(gè)法學(xué)問題,而且和管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等有著密不可分的聯(lián)系。為了使論文達(dá)到一定的深度,筆者在閱讀相關(guān)學(xué)科論著的基礎(chǔ)上,試圖對(duì)該問題作多學(xué)科、多視角的立體化考察,嘗試從法學(xué)與管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)的結(jié)合點(diǎn)上尋求理論上的突破和創(chuàng)新。最后,以上述的理論分析、比較研究和自身工作經(jīng)歷為基礎(chǔ),探討我國社區(qū)矯正發(fā)展的路徑。
　　本文從兩個(gè)方面進(jìn)行闡述,首先,簡要對(duì)中外社區(qū)矯正歷史、現(xiàn)狀以及發(fā)展背景進(jìn)行實(shí)證考察、分析,提出了我國社區(qū)矯正發(fā)展

5、的基本構(gòu)想;其次,重點(diǎn)對(duì)我國社區(qū)矯正的發(fā)展路徑進(jìn)行詳細(xì)論述,提出文化推進(jìn)、社區(qū)參與、法律完善、危險(xiǎn)控制的具體對(duì)策措施。除導(dǎo)論、結(jié)語之外,正文共分六個(gè)部分。
　　第一部分:我國社區(qū)矯正的探索與實(shí)踐。概述了中國大陸及港澳臺(tái)地區(qū)社區(qū)矯正的探索和實(shí)踐情況。并對(duì)上海、北京、浙江楓橋和湖北等地的社區(qū)矯正模式進(jìn)行了實(shí)證個(gè)案研究。
　　第二部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展的基本構(gòu)想。主張積極順應(yīng)世界社區(qū)矯正發(fā)展的趨勢,大膽借鑒海外社區(qū)矯正發(fā)展的成果,

6、建立中國特色的社區(qū)矯正制度,即堅(jiān)持以促進(jìn)罪犯重返社會(huì)為目標(biāo)、以維護(hù)刑罰公正為前提、以確保社會(huì)安全為必須的―三項(xiàng)原則;選擇以文化推進(jìn)為先導(dǎo)、以社區(qū)參與為基礎(chǔ)、以法律完善為核心、以危險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的―四大路徑,從文化環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)、法律支撐和危險(xiǎn)控制等關(guān)鍵層面實(shí)現(xiàn)突破,推進(jìn)我國社區(qū)矯正的科學(xué)規(guī)范和有序發(fā)展。
　　第三部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之先導(dǎo):文化推進(jìn)。力圖通過批判重刑文化、廣而告之傳播社區(qū)矯正的理念和政策,文化先行,引導(dǎo)社會(huì)公眾理解

7、和接納社區(qū)矯正人道、民主、科學(xué)、和諧和效益等進(jìn)步價(jià)值,認(rèn)同和支持社區(qū)矯正,培育社區(qū)矯正制度生根開花的土壤。
　　第四部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之基礎(chǔ):社區(qū)參與。通過對(duì)我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析,強(qiáng)調(diào)要充分考慮我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性、各地區(qū)發(fā)展的不平衡、社區(qū)發(fā)展的不一致性以及個(gè)體與社會(huì)聯(lián)系的疏離等客觀實(shí)際,由國家主導(dǎo)、因地制宜、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),調(diào)動(dòng)社區(qū)參與積極性,夯實(shí)社區(qū)矯正發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　第五部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之核心:法律完善。在

8、評(píng)析了我國大陸社區(qū)矯正適用的法律依據(jù)后,主張由全國人大授權(quán)試點(diǎn)省市的地方人大制定社區(qū)矯正暫行的地方性法規(guī)。待各地根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題,積極大膽修改現(xiàn)行法典中的管制刑、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等部分內(nèi)容,從源頭上、程序上和執(zhí)行上解決實(shí)踐中的法律空白,制定社區(qū)矯正的地方性暫行法規(guī)并積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)后,再由全國人大制定專門的社區(qū)矯正法典,為社區(qū)矯正的穩(wěn)步推進(jìn)提供科學(xué)的法律支撐。
　　第六部分:我國社區(qū)矯正發(fā)展之重點(diǎn):危險(xiǎn)控制。主張建構(gòu)社