社區(qū)矯正制度研究——以重慶市北碚區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)為視角.pdf

1、社區(qū)矯正是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰執(zhí)行理論和實(shí)踐中發(fā)展最快的領(lǐng)域，也是以非監(jiān)禁刑逐步取代監(jiān)禁刑占主導(dǎo)地位的國(guó)際行刑趨勢(shì)的主要標(biāo)志之一。它代表了刑罰由嚴(yán)厲走向?qū)捑彽内厔?shì)，是刑罰發(fā)展的歷史潮流。 社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前正在我國(guó)北京、上海、重慶等地對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的五種罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。不管

2、結(jié)果如何，畢竟我們已經(jīng)走出了第一步，這已經(jīng)是成功的開(kāi)始。社區(qū)矯正制度實(shí)際反映了對(duì)人權(quán)的真正關(guān)懷、對(duì)人的關(guān)愛(ài)，這也是該制度價(jià)值之所在。 本文共分五章，約三萬(wàn)字。 第一章：社區(qū)矯正概述。從社區(qū)的概念引出社區(qū)矯正的概念。社區(qū)矯正的概念在目前學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜，主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)矯正是作為獨(dú)立刑種的社區(qū)服務(wù)令；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式的社區(qū)矯正，它是附著于緩刑、假釋兩種制度之上的；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為作為刑

3、事訴訟替代方式的社區(qū)矯正。筆者主要贊同第二種觀點(diǎn)，即社區(qū)矯正只是刑罰執(zhí)行方式意義上的社區(qū)矯正，只不過(guò)擴(kuò)大了社區(qū)矯正的適用范圍，除了可以依附于緩刑、假釋之外，我國(guó)的試點(diǎn)還將其應(yīng)用于管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的執(zhí)行過(guò)程中。而作為一個(gè)獨(dú)立刑種的社區(qū)矯正，在我國(guó)大陸地區(qū)尚不存在。同時(shí)社區(qū)矯正也具有四大特征：矯正功能的綜合性、矯正主體的多元性、矯正對(duì)象的特定性、矯正方式的多樣性。 第二章：從北碚區(qū)試點(diǎn)觀我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀。本章首先介

4、紹全國(guó)社區(qū)矯正的概況。到目前為止，全國(guó)已經(jīng)有23個(gè)省、直轄市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)工作中各地積極根據(jù)自身情況，探索有效的方式方法，在實(shí)際操作工作中一致的主要做法有：構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)、建立制度體系、組建工作隊(duì)伍、探索矯正模式等等。其次，北碚區(qū)是重慶市首批實(shí)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的地區(qū)之一。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)介紹重慶市北碚區(qū)社區(qū)矯正工作的情況：北碚區(qū)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了一系列規(guī)章制度，如接收制度、管理制度、教育制度、檔案管理制

5、度、請(qǐng)銷假制度等等。 經(jīng)過(guò)近三年的試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正取得了積極的成效，社區(qū)矯正對(duì)象無(wú)一人重新犯罪，矯正工作人員在工作中積累了一定的矯正經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)社區(qū)矯正工作也存在一些問(wèn)題亟待解決，如：社區(qū)矯正缺乏必要的法律支撐、社區(qū)矯正工作運(yùn)行管理機(jī)制亟待改進(jìn)、經(jīng)費(fèi)缺乏、人員較少、部門銜接不夠等等。 第三章：社區(qū)矯正的利弊分析。本章著重從利弊兩方面對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行全面分析。社區(qū)矯正的利有：促使罪犯回歸社會(huì)，降低監(jiān)獄行刑成本，合理配置行刑資

6、源，促進(jìn)治安良性循環(huán)，符合世界刑罰趨勢(shì)等等。社區(qū)矯正的弊有：刑罰的懲罰性、威懾力難以充分發(fā)揮，不良矯正人員可能對(duì)社區(qū)青少年產(chǎn)生“逆向污染”，矯正對(duì)象客觀上具有再危害社會(huì)的危險(xiǎn)，適用的對(duì)象和范圍不盡平，有些管教項(xiàng)目有侵權(quán)之虞，犯罪被害人的權(quán)益被忽視等等。 第四章：我國(guó)推廣社區(qū)矯正可行性分析。社區(qū)矯正具有巨大的優(yōu)越性，但究竟這一新的刑罰執(zhí)行方式在我國(guó)是否可行，是需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。本部分從六個(gè)方面來(lái)論述社區(qū)矯正在我國(guó)現(xiàn)階段是可行的。

7、這六個(gè)方面是：基層組織的不斷改善為社區(qū)矯正奠定了客觀基礎(chǔ)，管理部門的高度重視為社區(qū)矯正提供了組織保障，公安機(jī)關(guān)對(duì)五類人員的監(jiān)管為社區(qū)矯正積累了經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作教育的發(fā)展為社區(qū)矯正提供人力資源，有境外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。 第五章：完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度。本部分從兩方面提出了我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善思路：一是從立法層面對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。包括擴(kuò)大管制刑的適用范圍、規(guī)范緩刑的考察與執(zhí)行、擴(kuò)大假釋的適用、調(diào)整剝奪政治權(quán)利刑的