行政聽證代表人初探.pdf

1、2009年3月4日上午,備受社會各界關(guān)注的安徽2009年高考聽證會正式舉行,此次聽證會首次在全國采取抽簽方式選出了18位來自7個群體、全省各個地市的聽證代表人。此舉一出,在全國引起了巨大的反響。行政聽證制度在我國已經(jīng)確立了10幾年,10幾年來全國各地召開各種規(guī)模,涉及眾多領(lǐng)域的聽證會總計達(dá)幾百場。聽證會的召開在促進(jìn)信息公開,加強(qiáng)公民參與公共決策,平衡社會多元利益上起到了很大作用。雖然如此,聽證會也有不盡如人意的地方,如行政聽證里舉行的最

2、多的價格聽證更是陷入了“逢聽必漲”或“逢漲必聽”的怪圈,暴露出制度本身及其操作過程中的許多瑕疵,其中的聽證代表人問題當(dāng)屬最為突出的焦點(diǎn)問題。聽證代表人制度的有效運(yùn)行和推進(jìn)是確保聽證制度發(fā)展的關(guān)鍵之處,我國的聽證代表人制度有許多需要檢視、改進(jìn)之處。
　　本文在審視我國現(xiàn)行聽證代表人制度,檢視缺陷的基礎(chǔ)上，以比較的視角,探討了國內(nèi)外各類聽證制度中的聽證代表人問題、規(guī)則,希翼能更加完善我國的聽證代表人制度。本文第一部分是行政聽證代表人制

3、度的意涵和特征。該部分主要對行政聽證代表人等相關(guān)概念進(jìn)行了界定,構(gòu)建相關(guān)概念框架。第二部分根據(jù)相關(guān)理論歸納聽證代表人制度的相關(guān)功能和作用。第三部分借用圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會代表名單和鐵路價格聽證代表名單為案例,通過對比,從聽證代表人的職位、學(xué)歷、來源地、年齡、相關(guān)工作背景、民族劃分等進(jìn)行綜合比較分析,結(jié)合實(shí)際指出目前聽證代表人制度存在的諸如聽證代表遴選規(guī)則、方式,聽證代表“職業(yè)化”等各種瑕疵和問題。第四部分根據(jù)我國實(shí)際,結(jié)合國際先

4、進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從國外聽證代表人遴選方式、成本控制、法理基礎(chǔ)、聽證代表人的權(quán)利和義務(wù)多方面出發(fā),全面借鑒國外聽證代表人的各種優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)原理。第五部分以其它聽證中的聽證代表人可取之處作為比較從而加以借鑒。第六部分對我國近年來一些聽證會好的做法加以提煉,總結(jié)出實(shí)踐中的優(yōu)秀亮點(diǎn)。第七部分對我中外聽證代表人制度檢視、比較、借鑒之后,結(jié)合實(shí)情提出改進(jìn)對策。第八部分對行政聽證代表人制度進(jìn)行總結(jié)和展望,希翼其能更好更快地向前發(fā)展。
　　本文力圖通過