大部門(mén)體制改革法制化思考.pdf

1、縱觀我國(guó)30年政府機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，但是各個(gè)部門(mén)之間職能交叉、職權(quán)不清、層級(jí)過(guò)多等問(wèn)題仍是我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的阻滯因素。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)行政體制改革的深化提出了新的要求，黨的十七大報(bào)告中提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”將大部門(mén)體制改革作為一種新的政府機(jī)構(gòu)改革理念提出來(lái)，并確定了以大部門(mén)體制改革為契機(jī)，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。它能有效地解決我

2、國(guó)目前行政體制中存在的部門(mén)過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，有利于提高行政管理效率，節(jié)約行政成本，完善我國(guó)的行政組織法制結(jié)構(gòu)。
　　 遺憾的是，目前行政法學(xué)界對(duì)大部門(mén)體制法制化的基礎(chǔ)研究較少，關(guān)于大部門(mén)體制的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵等基本理論比較薄弱，更缺乏對(duì)于大部門(mén)體制改革的法制化思考。
　　 我國(guó)自1988年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)一直采用“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的方式保障改革成果，這種方式雖然也起到了促進(jìn)改革發(fā)展、固定改革成果的作用，

3、但三定方案僅僅是國(guó)務(wù)院的一個(gè)內(nèi)部規(guī)定，一般都是在中央決策的大格局下，政府自己改革自己，沒(méi)有立法的規(guī)范化，沒(méi)有法律的保障，改革最終的效果往往差強(qiáng)人意。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政體制改革的成果應(yīng)該法制化，通過(guò)法制化保障大部門(mén)體制改革，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)責(zé)任、服務(wù)政府為目標(biāo)，按照行政效能、行政一體、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公眾參與原則，通過(guò)明確部長(zhǎng)的責(zé)任，建立統(tǒng)一的管轄權(quán)制度，建立有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制定《政府部門(mén)組織法》，完善現(xiàn)行《國(guó)